一、鋁工業可持續發展的戰略和主要途徑

中國鋁工業所面臨的戰略任務是：通過可持續發展，實現由鋁工業大國向鋁工業強國的轉變。其實質是對中國鋁工業的發展方式轉變提出了要求——要從高耗資源、高耗能源的粗放型方式向節能降耗、資源節約型方式轉變，也就是從傳統工業的線性經濟增長模式向現代工業的循環經濟模式轉變。

根據科學發展觀的要求，借鑒世界鋁工業強國的發展經驗，要實現我國鋁工業由大到強的轉變，必須按照新型工業化道路和要求，堅持發展與調整并舉，在發展中優化結構，在結構調整中保持快速發展，依靠體制和技術創新，轉變增長方式，提高資源保障程度，增強產業集中度，全面提升中國鋁工業的競爭力。為此，應采取以下主要途徑：

采取多種形式積極開發海外鋁土礦資源

黨的十六大已經確定實施“走出去”的發展戰略，充分利用國外資源和市場，提高國際化經營程度和全球資源配置能力，增強國際競爭能力。目前，應積極加快海外鋁土礦資源的開發，已確保我國鋁工業可持續發展。

加大國內鋁土礦資源的勘探力度，提高鋁土礦資源儲量升級

各級政府要加強對鋁土礦資源的保護性開發，統籌規劃，統一管理，嚴禁亂采濫挖，尤其要加強對民采礦和地方新建氧化鋁廠的管理，有效改變采富棄貧的狀況，堅決禁止規劃外的氧化鋁項目的建設，合理有效利用國內鋁土礦資源，提高鋁土礦資源的保障程度，確保我國鋁工業的可持續發展。

加強技術攻關，采用新工藝，提高國內鋁土礦資源利用率

基于我國鋁土礦的特點，我國幾十年來一直采用自主開發的堿石灰燒結法和混連聯合法氧化鋁生產工藝。近年來我國分別研究出了選礦拜爾法、石灰拜爾法、串聯法等氧化鋁生產新工藝。這幾種方法的共同點是均可以處理中低品位的鋁土礦，從而起到合理利用資源的效果，同時又可以達到投資省、節約能源的目的。今后幾年，氧化鋁科研機構和生產企業應積極探討串聯法等其他適合我國中等品位一水硬鋁石的新的氧化鋁生產方法應用的可能性，在提高資源利用率的同時，努力降低氧化鋁生產成本。

積極利用廢鋁資源，提升再生鋁技術擴大規模

目前，全球再生鋁的產量已達到全鋁產量1/4,增長速度超過原鋁產量的增長速度。世界發達國家的鋁消費中，再生鋁約占1/3。中國廢鋁再生利用起步較晚，在廢鋁回收體系、回收率、回收技術裝備水平、產品質量等方面與發達國家相比差距較大。隨著近年來我國鋁消費量的快速增長，尤其是鋁在我國使用壽命較短的交通運輸、包裝業等領域的廣泛應用，我國再生鋁在消費領域中將會占有較大的比重。

發展再生鋁，關鍵是技術、結構和政策。要走引進和自主開發并舉的技術路線。西方發達國家的熔煉技術和設備已相當成熟，應有選擇性的大膽引進，達到盡快提高再生鋁產品質量和檔次的效果。同時在引進、消化的基礎上，積極開發具有我國自主知識產權的技術和設備，以服務于快速發展的再生鋁工業。其次要鼓勵有技術、有資金、有市場的大型鋁業公司積極投資建設高起點的再生鋁項目。2003年1月1日起已實施的《中華人民共和國清潔生產促進法》，國家正在加快《循環經濟促進法》的立法進程，這些都將為我國再生鋁的發展提供了法律的政策保障。

加快電力建設和鋁電聯營，提高電解鋁競爭力和抗風險能力

目前電力短缺已經嚴重影響到電解鋁工業的發展，2004年約有75%的電解鋁廠出現虧損，一旦這些虧損企業全部倒閉，將給我國鋁工業和社會穩定帶來不可估量的影響，嚴重影響我國鋁工業的可持續發展。因此，一方面加大我國電源點的建設速度，另一方面要積極支持鋁電聯營和電力直供，提高自供電比例，在確保電解鋁有穩定可靠的電力供應的同時，降低電力成本，提高電解鋁的成本競爭力和抗風險能力，確保我國鋁工業的可持續發展。

加快鋁工業產業結構調整，重點培養具有較強國際競爭力的大型鋁業公司

隨著我國加入WTO和我國鋁消費市場的巨大潛力，國際跨國鋁業公司紛紛將目光轉向中國，中國企業規模相對較小，競爭力較弱，很難分別應對國際大型跨國公司的競爭。因此，我國必須加快鋁工業產業結構調整，通過合并、聯合等多種多形式，重點培養具有較強國際競爭力的大型鋁業公司，增大企業規模，完善產業鏈，擴大規模效益和產品競爭力，提高我國鋁工業的抗風險能力和國際競爭力，以便在日趨激烈的市場競爭中獲勝，確保我國鋁工業健康、穩定和可持續發展。

二、淺析國內鋁工業健康發展的路徑選擇

“十一五”期間，我國鋁工業發展的總體趨勢是：企業并購重組加快，產業集中度不斷提高；技術創新步伐加快，發展循環經濟成為必然選擇；利用國外資源加快，提高國內鋁土礦利用效率和勘探開發水平成為當務之急；注重發展鋁的深加工，產業鏈條完整性成為鋁工業區域競爭的關鍵。

優化調整產業結構：

首先是遏制氧化鋁盲目發展。規范氧化鋁項目投資行為，對氧化鋁項目布局進行嚴格的審批和管理；對不符合產業政策、準入條件和規劃布局的氧化鋁項目，一律暫停建設；對已經建成投產或基本建成的氧化鋁項目，要依法按規定補齊或完善立項、土地、環保等相關手續，有關部門可以對這類違規企業實行差別電價。

其次是防止電解鋁盲目建設反彈。嚴格電解鋁項目核準，嚴格限制現有企業不顧條件盲目擴大產能。支持電解鋁骨干企業加強行業自律，緩解供過于求的局面。完善電解鋁行業的電價形成機制，按照電壓等級、負荷率等用電特性，制定新的差別電價政策。

第三是優化提升鋁材加工業。以調整產品結構為主，重點開發、推廣高附加值產品的生產技術和設備；提高生產過程的穩定性、可靠性，降低成本；提高鋁加工行業市場準入標準，防止鋁加工能力總量低水平的盲目擴張。

另外，繼續對電解鋁產品出口執行取消退稅政策，嚴格禁止氧化鋁加工貿易，完善鋁加工產品出口退稅政策。如為減少對鋁錠進行簡單的初級加工后出口所獲得的高額利潤，可考慮降低目前13%的鋁型材出口退稅率；為促進技術含量和附加值高的鋁加工產品出口，應根據鋁材加工產品的技術含量確定出口退稅率。

合理利用資源：加大國內氧化鋁土礦資源勘探力度，加強鋁土礦探礦權和采礦權管理，增加后備資源。依法關閉破壞資源、污染環境和不符合安全生產條件的礦點，制止亂采濫挖、無證開采行為。加快開發和完善低品位鋁土礦利用技術，擴大鋁土礦可用資源量，提高資源利用率。在加強有關鋁土礦勘探、開采、土地復墾等稅費征收、管理和使用的同時，建議征收鋁土礦資源綜合利用調節費，主要用于規范開采方式、推行分級配礦、選礦工藝，提高資源綜合利用率和保護生態環境。

同時，為了實現國內鋁工業的健康可持續發展，要充分利用海外資源，加快實施“走出去”戰略。通過合資、合作等方式在世界主要鋁土礦資源國建廠，并以收購、控制原料供給企業或控制原料資源等多種方式，實現海外資源的規模化開發，保證獲得穩定的原料來源。加快鏈式集約發展：按照產業結構與產品結構調整的總體規劃，對電解鋁和鋁加工行業，堅持上大與關小、升級改造與淘汰落后相結合，建立政策支持下的市場退出機制，促進行業組織結構優化。為企業兼并重組創造有利條件，積極引導支持企業跨行業的戰略合作，提高能源利用效率與產業集中度，實現產業鏈延伸一體化發展。同時，鼓勵以重點企業為主，通過政策引導和設施配套等措施，合理規劃布局，實現鋁工業的園區化和集群式發展，降低運輸、污染治理等成本。

提升核心競爭能力：依托國內重點科研院所及大型企業，支持建設具有國際先進水平的加工技術裝備研究、開發、試驗基地，重點開發共性、先進的加工技術和裝備，設立鋁工業發展重點技術攻關項目。對于低品位鋁土礦利用、氧化鋁赤泥利用、超大型預焙槽、新型合金鋁材料、高精度鋁加工等關鍵技術的開發，優先列入國家重點科技攻關計劃。在引進、消化國外成套設備的同時，研究和開發具有我國自主知識產權的技術和設備，提高我國成套裝備的研制和國產化水平。

同時，利用稅收減免、資金支持、吸引風險投資等政策措施，支持鼓勵企業進行科研開發，實現研發、生產、使用一體化。積極開發節能降耗的新工藝、新技術、新產品，加快推進先進科研成果的產業化。利用國債資金等多種融資手段，支持企業的環保、節能改造。

提高資源利用效率：積極運用稅收減免等政策，支持企業建設鋁土礦尾礦、氧化鋁赤泥和鋁加工廢料等廢棄物綜合利用項目。營造良好環境，促進再生鋁工業發展，允許地方政府通過其他政策途徑，降低再生鋁企業的實際稅負。通過提高技術和環保標準，淘汰落后的電解鋁生產能力，減少資源消耗和環境污染。鼓勵發展具有節能、環保及資源綜合利用特點的再生鋁工業，開展廢渣利用研究，提高金屬回收率。

三、鋁工業結構調整的指導原則和主要目標

（一）指導原則。以轉變鋁工業增長方式為中心，以結構調整為重點，按照結構優化、技術創新、科學規劃、總量調控、降低消耗、保護環境的原則進行宏觀引導，做到氧化鋁行業實現有序發展、電解鋁行業制止違規投資反彈、鋁加工行業重點開發高附加值品種，推動企業技術裝備水平的提高和產品結構的升級，促進鋁工業走新型工業化道路,實現可持續發展。

（二）主要目標。2010年國內氧化鋁總產能達到1400萬噸，企業的海外氧化鋁能力達到400萬噸。選礦拜爾法普遍推廣，拜爾法、混聯法、強化燒結法等工藝不斷完善，裝備水平改善，綜合能耗降低到900千克標準煤/噸以下，回收率提高到93%以上。砂狀氧化鋁比例達到90%。

保持電解鋁供需基本平衡。扶優汰劣，使骨干企業的產量達總產量的3/4以上。淘汰落后能力，力爭全部采用160KA以上大型預焙槽冶煉工藝，電流效率達到94%以上，主要企業綜合交流電耗在14300千瓦時/噸以下、氧化鋁單耗在1.9噸以下，污染物達標排放。再生鋁的消費量達到鋁總消費量的30%以上。

增加高附加值加工材比重。使板帶材與型材比例達到6：4，工業型材與建筑型材比例達到7：3，雙零鋁箔與單零鋁箔比例達到4：6。電解液直接鑄軋的比例達到70%、鋁加工材綜合成品率達到76%。增強先進鋁加工裝備設計制造能力，淘汰技術水平低、產品質量差的落后裝備。

四、加快鋁工業結構調整的主要政策措施

（一）加強產業政策和行業規劃布局指導

貫徹落實國務院批準的《鋁工業產業發展政策》，抓緊制定實施細則，推進產業結構調整。按照《鋁工業發展專項規劃》的要求，合理布局，有序發展。各地及中央企業要統籌考慮資（能）源、交通、環境等外部條件，規劃鋁工業發展及調整優化結構。加強市場信息發布，引導企業投資行為，嚴格控制總量的擴張，加強技術改造，優化產品結構。

（二）提高產業集中度，鼓勵綜合利用和節約資源

為企業兼并重組創造有利條件，加快企業通過經濟手段聯合重組的步伐。支持氧化鋁、電解鋁、鋁加工企業聯合重組，組建具有國際競爭力的企業集團，實現優勢互補，提高產業集中度。鼓勵民營資本和外資參與國有企業的改革、改組和改造。鼓勵骨干企業繼續提高技術和管理水平，加快中小鋁加工企業技術改造,提高資源利用率。支持再生鋁企業提高環保水平，形成經濟規模。支持電解鋁骨干企業加強行業自律，緩解供過于求的局面。

（三）加強信貸政策和產業政策的協調配合，建立政策支持下的退出機制

嚴格執行電解鋁建設項目35%及以上資本金比例的規定。根據國家宏觀調控、產業政策和信貸原則要求，由金融機構合理配置信貸資金。對于符合國家產業政策、市場準入條件和信貸原則的氧化鋁、電解鋁企業，繼續給予授信支持；對于不符合國家產業政策和市場準入條件，工藝落后、屬于禁止類目錄或明令淘汰的企業，不得提供任何形式的授信支持，對已經提供的授信，要采取妥善措施收回，有效防范金融風險。

按照產業結構與產品結構調整的總體規劃，對電解鋁和鋁加工行業，堅持上大與關小、升級改造與淘汰落后相結合，建立政策支持下的市場退出機制。各地政府和有關部門應嚴格規范鋁工業企業的改制工作，采取有效措施防范企業借重組改制之機逃廢銀行債務。

（四）加強環保執法，淘汰落后能力

嚴格執行環保標準，淘汰落后的電解鋁生產能力。由國家環保總局定期公布環保不達標電解鋁企業名單，限期進行治理。貫徹《清潔生產促進法》、《節約能源法》，促使企業節能降耗，并依照《清潔生產審核暫行辦法》進行清潔生產審核。利用國債資金等多種融資手段，支持企業的環保、節能改造。按照產業政策規定，徹底淘汰二人轉軋機等鋁加工工藝裝備。

（五）整頓鋁土礦開采秩序，合理開發國內資源

依法關閉破壞資源、污染環境和不符合安全生產條件的礦點，制止亂采濫挖、無證開采行為。嚴格執行新建鋁土礦礦山、勘查許可證和采礦許可證審批制度。新建鋁土礦山要認真履行環境影響評價文件審批和環保設施“三同時”驗收程序。新建氧化鋁企業，必須按規定首先申請鋁土礦采礦權；礦產資源開采登記管理部門嚴格依法審批和頒發采礦許可證；采礦權人要按照批準的方案，依法開采鋁土礦資源。氧化鋁生產企業不得收購無證開采的鋁土礦。完善資源補償機制及資源稅費政策。加大勘探力度，增加后備資源。開發低品位鋁土礦利用技術，提高資源利用率。

（六）鼓勵開發海外資源，拓寬利用國外氧化鋁資源渠道

鼓勵使用國外鋁土礦資源，統籌規劃國外重大氧化鋁資源的開發利用，力爭10年內使我國企業開發的國外氧化鋁資源量達到國內需求量的50%。繼續按照有關政策界限和市場準入條件進行清理認定，拓寬氧化鋁一般貿易進口渠道。加強氧化鋁進口協調和監管，發揮行業組織作用，降低采購成本，規避市場風險。

（七）從嚴控制電解鋁出口，完善電價形成和電力供應機制繼續對電解鋁產品出口執行取消退稅政策，嚴格禁止氧化鋁加工貿易。

完善電解鋁行業的電價形成機制，按照電壓等級、負荷率等用電特性，制定新的差別電價政策。支持骨干電解鋁企業按照《電力用戶向發電企業直接購電試點暫行辦法》，申請直購試點，或參股電廠，實現多種方式的鋁電聯營。鼓勵電廠向電解鋁企業直供電力，降低電力消耗和經營成本，提高能源利用效率，促進行業協調發展。允許已經納入電力建設的整體規劃和布局的電解鋁企業建設自備電廠。

（八）有序發展鋁冶煉，開發高附加值鋁加工材

清理違規氧化鋁項目。各地要嚴格按照有關規定對所在地區的氧化鋁在建項目進行清理，清理的重點地區是河南、山西省。對不符合產業政策、準入條件和規劃布局，未依法辦理土地使用手續，未按《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》（國家環保總局令第15號）要求報批環境影響報告書的氧化鋁項目，一律暫停建設。清理結果報國家發展改革委研究后再做出合理安排。對已經建成投產或基本建成的氧化鋁項目，地方政府主管部門要作出說明和檢查，依法、依規處理；企業要落實鋁土礦資源，并依法按規定補齊或完善立項、土地、環保等相關手續。對該類違規企業，有關部門可以實行差別電價。