廣佛國際商貿城坐落于一片1857畝的土地上。在過去30年中，這片土地分屬5個村委會15個產權單位，大部分是農村集體建設用地。集中了600多家廠企、2000多家廢舊塑料加工檔口、100多萬平方米違章建筑，其工廠繳納的土地租金是周邊上萬名村民的收入來源之一。工廠粗放式的自發經營曾是佛山 "民營之城"的顯著特征。

　　三年前，以取締廢舊塑料行業、節能減排治污為序幕，大瀝鎮對高能耗高污染產業進行全面整頓。

　　所有人都在關注，大瀝是否因為鐵腕治污而導致產業空心化。區鎮兩級政府以產業升級和融入城市的途徑化解傳統制造業大量搬遷停產的困境。大瀝鎮以農村土地集約運作的方式結束"村村點火、戶戶冒煙"的發展模式，并期待用置換出來的土地升級產業與增加人口密度，從而拉動農村的城市化進程。

　　治污

　　2007年廢舊塑料回收基地清理整治行動。南海區、大瀝鎮兩級政府以取締廢舊塑料行業企業群為突破口，開始了行業鐵腕治污。先后出動逾6000人次，取締2000余家廢舊塑料加工檔口，騰出土地1857畝。

　　隨后，所有產生污染的行業，都被列入整治之列。從關停鎮內僅有的3間陶瓷廠，到175家小熔鑄企業全面關停、555個小熔鑄爐關閉，再到182家鋁型材及相關企業的環保整治，鐵腕治污在大瀝鎮整個區域蔓延。

　　取締廢舊塑料業留下的土地，被定位為發展"廣佛國際商貿城"。按照南海區與大瀝鎮的設想，這片區域擬承擔"大瀝的生產服務中心"和"南海城市中心區的北部重要節點"的發展任務。包括有色金屬交易中心在內的6個項目將破土動工，酒店、高級商務辦公樓等都將建設成為大瀝鎮的地標。

　　聯村位于該片區內，此前擁有經營鋁型材、有色金屬等多種類型的廠企，其中半數以上是廢舊塑料行業。

　　其村委會主任黃樹榮說，聯 村經過30年的發展已經到達瓶頸，要摘掉三頂帽子。"第一頂帽子是安全隱患，第二頂是世界聞名的'垃圾村'稱號，第三頂則是經濟無法提升的帽子。"黃樹榮說。

　　如今在聯 村里行走，街道整潔、空氣清新。黃樹榮形容，過去這里曾是煙塵彌漫、還未進村就聞到刺鼻氣味的地方。據統計，由于廢舊塑料加工產生污染，該地區癌癥發生率比其他鄉高3到5倍，其中鼻咽癌和肺癌占比突出。

　　黃樹榮給本報記者算了一筆賬。廢舊塑料行業造成污染，村委每年用于清除垃圾400萬元，道路維修、清理渠道等300-400萬元，即總共用在環境治理上的費用約700-800萬元。

　　"而收回的土地租金只有500萬元一年，"黃樹榮說，"實際上村里一年還要虧損200萬。"

　　從前在該片區的高能耗高污染工廠已往郊區方向搬遷。黃樹榮坦言，搬遷主要是企業自身在承擔支出。

　　淘汰落后產能，興建新產業，一去一來之間聯 村實現了增收。今年以來，聯 村投入100萬元首創二次報銷，即村民的醫藥費用在保障局報銷完畢后回到鄉里還可再報銷原價的60%。此外還投入1200萬元，為村民一次性購買退休保險。

　　土地因素

　　"治污"既是目標更是手段，而促使政府與社會不遺余力進行產業調整的背后，還有深刻的土地成因。

　　珠三角一體化、尤其是"廣佛同城"提出以來，佛山市各級政府均依據新的定位重塑了其產業規劃與城市規劃。與廣州接壤的南海區對自身區域的認識轉變尤為強烈。南海區區長區邦敏在公開場合直接指稱南海區就是廣州的一部分。

　　大瀝鎮商務中心區是南海區千燈湖片區往北延伸的地塊，是廣州與佛山之間9.5公里距離的中間地段，被區鎮兩級政府寄予了"黃金走廊要出黃金"的厚望。根據大瀝鎮鎮長吳紹秋的分析，"出黃金"的"當務之急是要擴充環境容量"。

　　與治污同步的是佛山市"三舊"改造。佛山市經貿局局長李堅在接受本報采訪時，用"置換"一詞來解釋"三舊"改造對佛山市的意義。"不把落后的產能淘汰，新興的戰略型產業就進不來。要把落后的置換出來，新興產業才流入得更快。這不僅是改善環境的問題。"李堅說。

　　按照南海區的設想，土地置換出來以后的用途是建設"都市型產業"。南海區區長區邦敏在早前接受本報采訪的時候就預告了大瀝有色金屬交易中心的開建。該交易中心就是"都市型產業"的一種。

　　區邦敏表示，"都市型產業"是一個大的概念，就是"對城市發展起促進作用、將對環境的消耗降到最低，能夠實現產業環境與城市達到共贏，是為了更好地生活而發展的產業"。"都市型產業"已在桂城、羅村、丹灶等街道推廣。

　　"都市型產業"所需要成片的大面積土地，原有的農村分散化管理不能滿足，一般選擇"政府征用和租賃土地，統一規劃開發"模式。經過長時間拉鋸式談判，大瀝鎮政府最終與5個村委會、15個土地權屬單位達成共識。由大瀝鎮政府組建商貿中心區發展有限公司，與15個土地權屬單位簽訂協議，將1800多畝土地全部集中統一開發經營。其中，政府征用200畝土地，用于建設廣東有色金屬交易中心，余下土地則返租出去。

　　方案確定后，聯 村第一個簽約。根據相關合同內容，土地租金根據各村委會此前土地租用價格而定，政府保證以不低于之前租金的價格租用土地，每3年遞增10%，租期為40年。返租協議簽訂后，整個中心區的平均土地收益較拆遷前提高超過30%。商務中心區的項目需經南海區一級審批，而招商則由大瀝鎮政府負責。

　　提及帶頭配合新土地模式，聯村村委會主任黃樹榮說是因為在他40多年的生產隊長工作中，如今"深刻理解土地多不是好事情。土地上的產值高土地才值錢"。

　　相關人士更不諱言："現在村里發展靠的是區和鎮的政策，等到將農村的土地擺到城市的軌道上發展和做出成績來，我們拿的就是省里的政策、國家的政策。"

　　黃樹榮同時提到，新土地模式"要是沒有鎮政府牽頭，村委100年都還在打架"。

　　在"三舊"改造，包括黃樹榮心里也沒有底。"我怕鎮長光拿一份文件就來騙我。"黃樹榮笑道。而村與村之間過去的產業不同、租金水平不同也加劇了彼此的意見分歧。

　　大瀝鎮的做法是直接派駐人力物力進入村委一級組織治污和"三舊"改造，"沒有收村里一分錢"。而鎮里率先投資興建地標式建筑更讓村里對拉動土地招商感到信心。

　　"政策像東風一場，吹過就沒有了。"黃樹榮表示。原來辦理土地證，一畝地需要8萬塊錢，現在只需要2萬一畝地。他認為，趁此機會將村里土地用途全面合法化，對村民來說就是最重要的保障。

　　轉型后續治污仍在繼續。

　　走進長虹嶺工業區，金屬制品工廠排放的煙氣味刺鼻。該工業區位于大瀝鎮的邊緣，里面的工廠大多是從鎮上搬來，只有幾年歷史，外觀仍然較新。一些大型工廠排放的煙氣，使得街道上灰蒙蒙一片。

　　金屬制品廠的工作人員告訴記者，工廠治污的壓力一直沒有間斷，政府部門隔三差五到廠內檢測排污，并對排污超標者處以懲罰。

　　工廠負責人王先生反映，治污3年以來，今年拉閘限電的情況最為嚴重。6月份的時候曾有一周內限電5天的記錄。"'十一五'規劃最后一年，全國上下都在為節能減排達標沖刺做努力嘛。"王先生笑言。

　　對于政府所稱的節能減排將倒逼企業尋找轉型升級的道路，王先生認為，治污與否不是企業轉型的主要動力，近年來不斷上漲的成本壓力早就迫使企業不得不改造設備流程以求生存。

　　"工廠為搬遷和治理污染所付出的成本很快能收回來。真正困擾企業的是生產成本。"王先生說道。他舉例，過去一噸鋁坯使用90-100kg重油，油價氣價的提升讓企業不堪重負。經過更新設備，企業目前使用70-80kg重油即可提煉同樣噸數的鋁坯。

　　素有"中國有色名鎮"和"中國鋁材第一鎮"之稱的大瀝，目前從事有色金屬行業的企業約2000家，其中鋁型材加工業居"龍頭"地位。不管是迫于治污壓力還是自身轉移，近兩年大量鋁企外遷，只有大型鋁型材企業仍"堅守"大瀝。企業大量抽離，讓大瀝鎮的產業集聚問題備受關注。

　　南海區區長區邦敏接受本報采訪時強調："大瀝有色金屬不能夠在我們這個整治過程中消滅，要把它做強。"他以南海的陶瓷為例，表示政府抓節能減排的同時重視兩個"貢獻"。"南海的陶瓷廠企原來有108家，去年年底只剩下10家，但是其產值稅收占到行業的80%--這就是社會貢獻。二氧化硫的排放只有原來的3%，這個也是社會貢獻。"區邦敏說。

　　"我們在支持傳統產業轉移的時候，要記得它們是對南海作過貢獻的。現在我們要利用三舊改造的政策，利用政府有限的財力，去支持它轉型升級，肯定它們過去對南海的貢獻。"區邦敏表示。

　　根據新的產業總部定位，大瀝將以土地優勢，同時配以國際采購、金融保險、物流、會計法律、酒店服務等強大的商務配套，吸引企業總部進駐，實現決策、研發、培訓、營銷、財務結算等多種功能。

　　面對政府一片唱好，上述企業負責人王先生則表示他暫時不樂觀。"傳統制造業目前能做的就只有局部改進，不可能一下子升級到那個檔次。"王先生說。