在東莞眾多企業為招工而緊鎖眉頭之時，位于橫瀝鎮的東莞凱恩科技有限公司生產車間內已經是一派忙碌景象。得益于去年的“機器換人”，凱恩科技收到了顯著的成效，現在，二期改造項目已經在加緊實施。
凱恩科技只是東莞“機器換人”浪潮的一個縮影。去年，東莞正式推出“機器換人”戰略，并祭出多項利好政策，全市掀起了一股“機器換人”熱潮，成為制造業技術升級的重要突破口。
新的一年，機器人在東莞的行業應用范圍將遍地開花、核心技術的突破將成為機器人產業創新發展的常態；另外，隨著“東莞制造2025”戰略出臺，“機器換人”資助計劃公布等扶持政策的落地，都預示著東莞已進入“機器換人”時代。
“機器換人”將繼續深化
在生產車間內，凱恩科技總工程師盧子忱指著改造好的生產線對記者介紹，去年6月，凱恩科技聯合東莞云計算中心完成了對十幾條生產線的改造，下半年，很快就收到了立竿見影的成效，“用工數量從高峰時的800人驟降至去年年底的200人，產能卻比原來提高了5倍。”
在嘗到甜頭后，凱恩科技目前正在著手第二期的改造項目。盧子忱向記者介紹，二期項目也是跟中科院云計算中心合作，上線的是平行管控系統，“一期我們完成的是自動化改造，二期我們將實現信息化改造，完成后將真正成為東莞‘兩化融合’的范例。”
據了解，今年，如果二期“機器換人”改造項目完成，凱恩科技的用工數量還將繼續銳減，不僅如此，這套系統還能優化工序和工時，自動對員工進行排班，將大大提高生產效率。
晚上8點，在廣東東莞長盈精密技術有限公司的打磨車間，60臺機器手正日夜無休地打磨一個個手機中框結構件。它們被分成10條生產線，每條生產線由一條自動傳送帶上下料，這個過程不再需要任何人力，每條線只有3名工人負責看線和檢查。在幾個月之前，完成這些工序還需要650名工人。長盈精密公司總經理助理羅衛強告訴記者，一臺機器手可以替代6至8名工人，現在，打磨車間還有60名工人，未來將減少到20人。
市民李女士日前參加東莞“工業游”時，常平一家企業的生產車間讓她驚呆了——干凈整潔的車間里沒有傳統工廠中生產線上那眾多的忙碌者，而是一排排專業化的大型機器，在有序低沉的運轉聲中，機械手穿針引線，靈活得就像小媳婦兒一般。
昨天，市經信局局長葉葆華向媒體透露，東莞從去年9月推出“機器換人”財政扶持工作，共審核通過了438家企業的項目，總投資達38.65億元，預計全部完工之后可直接減少用工31100人，大概兩年時間就可以收回設備成本。
也在昨天，市政府公布今年一號文，提出實施“東莞制造2025”戰略，釋放出一個強勁的信號：東莞將加速開啟“機器換人”時代，年內將投入更多資源，以示范點的方式引導企業參與技術改造和“機器換人”。
純粹的代工企業對普工的吸引力應該是下降的，所以我們積極推動‘機器換人’，也是希望企業通過技術改造，讓他們的生產過程更加智能化，使用的設備更加高端化，企業人員更加往高端去提升和靠攏。
——市經信局局長葉葆華
機器人能幫助企業解決人手不足和標準化等方面的實際問題，但其本身也需要付出一定的‘代價’，比如一名工人每年需成本5萬元左右，而一臺機器可能需一次性投入20萬元左右，企業會問‘怎么這么貴’，因此打退堂鼓。其實企業負責人需要調整自己的心態，因為‘藥可以治病，但藥本身是苦的’。
——東莞李群自動化設備有限公司石金博博士
成功個案
圖為：東莞長盈精密公司的機器人正在打磨鋁合金手機邊框 機械手靈活得就像小媳婦兒
讓李女士驚呆了的企業是一家位于常平的時裝企業，名為東莞圣旗路時裝公司，是東莞本土老牌企業之一，主要生產各式新潮針織衫，旗下專賣店已遍布北京、上海、廣州等城市，擁有100多家直營門店。除了自有品牌外，該企業還為國際快時尚品牌做貼牌加工。
據其相關負責人介紹，該企業所引入的每臺機器成本至少在20萬元以上，有的甚至上百萬元。其效果如何呢？該負責人稱：“以往人工生產時，經常會出現各種細節不符合標準等問題，而用機器進行標準化生產后，這些問題就迎刃而解了。”
在該企業干凈整潔的車間里，沒有傳統工廠中生產線上那眾多的忙碌者，而是一排排專業化的大型機器，在有序低沉的運轉聲中，機械手穿針引線，靈活得就象小媳婦兒一般。
該負責人稱，以往用工最高峰時，全廠員工達6000人。經過一番“機器換人”之后，工人數量直線下降，目前僅為2000人左右，而每年的銷量卻比往年高出不少。
“不過，由于我們產品的特殊性，縫合等環節還須人工完成，因此尚不能全部由機器替代人。”該負責人說。
以中小型的項目居多
過去5年來，東莞在不同的行業和企業中不斷在嘗試“機器換人”。去年下半年，東莞正式提出“機器換人”戰略，出臺了一系列政策措施，其中的財政扶持措施更是一力舉。
昨日，市經信局局長葉葆華稱，從去年9月12日東莞發布“機器換人”專項資金申報的通知，到當年年底，總共收到463個申報項目，其中初步審核有效的項目為438個。
葉葆華說，“機器換人”專項資金申報采用了24小時在網上申報的方式，并派出第三方的專業機構來核對相關資料，這種便利的方式最大限度地實現了快捷申報。“去年12月31日晚上11時59分還有企業在網上提交資料申報專項資金呢。”葉葆華說。
據介紹，438個項目中以中小型的項目居多，總投資38.65億元，預計全部完工之后可直接減少用工31100人。
約兩年可收回設備成本
據葉葆華介紹，“機器換人”在產品質量方面效果明顯。根據一項調查，去年438個項目投資后，企業平均產品的合格率從89.3%提升到了96.6%，單位產品成本平均下降了12.5%，產生的相關銷售收入達到了262.43億元，“大概通過兩年的時間就可以收回設備成本”。
葉葆華坦承，相比東莞大量的制造企業，這438個項目涉及范圍還比較小，但可通過這些項目的實施來帶動其他企業仿效。
葉葆華稱，去年上半年，東莞在技術改造方面出現了兩位數的負增長，通過下半年推廣“機器換人”，以金融和產業、技術改造相融合等方式讓企業參與到技術改造當中來。“預計去年全年技術改造投資可以實現兩位數的正增長，‘機器換人’在其中發揮了重要的作用。”葉葆華說，今年將會投入更多資源，以示范點的方式引導企業參與到技術改造和“機器換人”中來。
繼續創新財政扶持方式
據了解，“東莞制造2025”戰略中，首要的創新就是加速開啟“機器換人”時代，通過實施智能制造工程，加快信息技術與制造技術的深度融合。“機器換人”包括了“機器換人工”、“自動換機械”、“成套換單臺”、“智能換數字”等內容。
根據計劃，東莞將繼續創新財政扶持方式，強化金融服務支撐，推廣事后獎勵、撥貸聯動、租賃補貼等方式，解決企業“機器換人”的資金難題。同時發揮專業服務機構和社會資本的作用，支持企業自主研發應用自動化設備，把東莞建設成為全國領先的工業機器人智能裝備應用示范城市。
值得關注的是，東莞將以融資租賃助推新一輪的技術改造。其中將推廣以融資租賃為代表的現代商業模式，建立融資租賃風險補償制度，實施融資租賃業務獎勵計劃，鼓勵融資租賃企業、商業銀行支持企業技術進步，力爭工業技術改造投資年均增長15%左右。
圖為：無人工廠車間的機器人機械手特寫 “無人工廠”壓縮人工可達90％
東莞松山湖長盈精密技術有限公司，是一家生產、銷售手機系列連接器、屏蔽件和超精密五金端子及模具的高新技術企業。
近期，記者在其開建的首個“無人工廠”分公司項目現場看到，一個個機械手正在安裝調試之中。據了解，該公司正在推進的“無人工廠”建造體系首期計劃投入1000個無人機械手，前期已有100個機械手率先“上崗”。
該公司常務副總經理任項生介紹，以前人工操作數控機床的產品加工，經常容易出現安全問題，產品質量的穩定性也比較差。
“在整個東莞‘機器換人’戰略大力實施的背景下，我們下決心成立智能無人工廠，通過硬件機械手來取代人工，再建立一個高度智能化的軟件控制系統，進行網絡遠程操控，將大幅度提高工廠的工作效率和產品質量。”任項生說。
“‘無人工廠’并不是說完全沒有人，但會大規模壓縮人工數量，甚至可達到90％的水平。”該公司董事長陳奇星說，在“智能工廠”建成后，仍需要一些軟件系統、中后臺管理人員，預計不超過200人；若按目前的手工操作生產水平來計算，則需要工作人員超過2000人。
事實上，自2014年珠三角東莞、佛山等地市相繼發布“機器換人”戰略規劃以來，在專項資金的補貼激勵下，這些地區實體制造業企業向工業機器人智能裝備轉型的氛圍日漸濃厚。
以東莞為例，市政府設立了東莞市“機器換人”專項資金，從2014年起每年出資2億元，連續3年共6億元支持企業實施“機器換人”，最高補貼比例可達設備總額的15％。
東莞市經濟和信息化局負責人介紹，至今東莞推動傳統產業和優勢產業“機器換人”應用項目達到505個，投資金額達42億元，可減少企業用工3萬余人，企業投資成本有望在兩年內收回。
能否緩解用工荒？
事實上，當前勞動力成本上升的情況，決定了東莞等地“機器換人”戰略實施的必要性。
隨著珠三角人力成本的迅速上升，企業普遍感到存續壓力大，東莞臺資企業協會會長翟所領認為，盡管初期工業機器人等基礎設施投入較大，但成長性較強的企業有望在幾年內收回成本，“比起人力成本每年增長20％以上的不確定性，還是要劃算。”
與此同時，“機器換人”引發了是否會增加工廠裁員、員工失業的疑慮。
記者實地調查發現，以東莞為例，“用工荒”“招工難”等現象十分普遍，顯示出當前勞動力不足而非勞動力過剩的現實情況。
在東莞厚街鎮，記者看到企業的招聘廣告隨處可見，企業普遍反映今年“招人比往年要難”。
“用工減少的情況確實存在，今年來我們這里應聘的人比去年大概少了20％。”在厚街鎮的一處企業現場招聘攤點，東莞綠洲鞋業人力資源部經理李應隨對記者說。
厚街鎮委書記萬卓培告訴記者，目前厚街鎮的用工缺口就達到1．4萬人；而根據廣東省人社廳的數據，目前東莞市的用工缺口則高達10萬人以上。以此來看，東莞實施機器換人戰略至今替代的3萬余人仍遠遠無法彌補用工的缺口。
“在機器換人戰略實施過程中，我們非但不會裁員，反而會隨著工廠規模的擴大，增加雇傭就業人數。”任項生告訴記者。
刺激國產機器人產業發展
“‘機器換人’我要舉雙手贊同。”李群自動化技術有限公司總經理石金博表示，“對于一些企業來說，動輒上億元的機器設備投入讓企業‘壓力山大’，政府‘機器換人’的補貼資金具有政策引導的積極作用，同時15％的最高補貼比例，也在一定程度上降低了企業在投入上的焦慮，減輕了它們的負擔。”
多位業界人士認為，在珠三角地區制造業企業轉型“中國智造”的關鍵時期，地方政府“機器換人”戰略的實施令企業“服下了一顆定心丸”，具有重要的引導意義。
在市場需求大幅增加的同時，業內人士預判，國產機器人產業也將迎來迅速增長的黃金時期。
國際機器人聯合會（IFR）統計數據顯示，去年我國市場工業機器人市場中，瑞士ABB、德國Kuka、日本安川電機（Yaskawa）及發那科（Fanuc）等海外企業占據超過70％市場份額。
中國社科院工業經濟研究所工業發展研究室助理研究員黃陽華博士認為，隨著“機器換人”等戰略的推進實施，我國機器人市場將迅速發展至萬億數量級，“蛋糕做大”的同時將會刺激更多市場主體進入這一行業。
“隨著一些地區勞動力短缺現象日益嚴重，機器人的需求將逐漸增加，這也將倒逼機器人科研技術實現更多突破、更多國產化。”深圳眾為興技術股份有限公司市場總監李悅偉說。
2015年3月，廣東省政府印發《廣東省工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃（2015－2017年）》（下稱《計劃》），這標志著廣東已迎來全面推進“機器換人”戰略階段。
《計劃》稱，至2017年末，力爭廣東省三年累計引導2萬家、超過50％的規模以上工業企業完成新一輪技術改造；三年累計完成工業技術改造投資9430億元。至2017年末，初步建成10個在全國具有較大影響力的智能制造產業基地，建成2個國內領先的機器人制造產業基地，推動1950家規模以上工業企業開展“機器換人”。
“隨著機器換人的推動，我國機器人產業將迅速發展，‘中國智造’的時代即將來臨。”李群自動化技術有限公司財務總監胡聞認為。
在“世界工廠”東莞，首家“無人工廠”揭開了一幅未來制造的圖景：所有的工序都由計算機控制的機器人、數控電腦加工設備、無人運輸車和自動化倉庫設備來操作，技術人員則自如地坐在計算機旁，通過中央控制系統實時監控著車間的生產信息。
晚上8點，在廣東東莞長盈精密技術有限公司的打磨車間，60臺機器手正日夜無休地打磨一個個手機中框結構件。它們被分成10條生產線，每條生產線由一條自動傳送帶上下料，這個過程不再需要任何人力，每條線只有3名工人負責看線和檢查。
在幾個月之前，完成這些工序還需要650名工人。長盈精密公司總經理助理羅衛強告訴記者，一臺機器手可以替代6至8名工人，現在，打磨車間還有60名工人，未來將減少到20人。
頗有意味的是，在這個“無人車間”的隔壁，便是傳統的人工車間。如今，它已廢棄，四下漆黑，老式的人工打磨設備上已結有蛛網。
這是“機器換人”計劃的第一步。長盈精密公司董事長陳奇星說，未來兩年上崗的機器手將增加到1000臺，“機器換人”計劃完成后，整個中后臺操作人員將不超過200人，80%的工序實現無人化。
在其位于東莞市大朗鎮的數控機床車間，現在還有2000多名工人忙碌其間。“兩年后，這些人要么離開，要么會被分流到其他崗位上，這個車間也將實現無人化。”羅衛強說。
與許多熟工相比，剛上線的機器手只能算是個“新手”，但其生產的產品數量和質量卻遠超熟工、能手。掛在車間墻上的生產線數據對比顯示，機器手上崗以來，產品不良率從超過25%降至不到5%，而產能從每月每人8000多件提高到2.1萬件。
“不能簡單地把‘機器換人’看成是解決用工難的辦法，而是工業制造自動化、精密化、智能化水平提升和產品品質提高的體現。”陳奇星說。
自動化進程遭遇“錢緊”“技窮”
這家企業只是“世界工廠”的一個縮影。東莞市計劃到2016年完成“機器換人”應用項目1000-1500個。今年初，廣東省提出3年累計推動1950家規模以上工業企業開展“機器換人”。
然而，不少有意實施機器換人的企業卻遭遇“錢緊”和“技窮”兩大障礙。
羅衛強給記者算了一筆賬，一套機器手需要18萬元，目前一個工人的年用工成本約6萬元，而在不同工序上“機器換人”的替代率不同，有的工序在現階段進行“機器換人”并不劃算。
而對于一些企業來說，則苦于資金瓶頸而難有進展。記者調研了解到，目前動作復雜程度高、精準化程度高的機器人設備主要靠進口，僅機器手每臺約20萬元，如果整個配套設備都進口，一個臺組則需45萬元。
東莞市政府收到的500個申請“機器換人”專項資金項目累計投入需45億元，有的一個企業的自動化升級投入就高達數億元。“現在制造業企業本身就比較困難，很難拿出這么大筆資金進行自動化改造。”東莞市經信局技術科科長劉慶堂說。
除了資金，技術研發和應用能力是很多有意向進行“機器換人”企業的最大障礙。東莞市松山湖高新區管委會科教局局長鄧國軍說，全流程自動化改造不是簡單地從國外買回幾臺機器人就可以實現的，還要求企業有應用研發的人才和能力。
以長盈精密為例，該公司有一個50人團隊專門進行機器換人生產線的匹配實驗和研發，還有600多人的技術工人隊伍，可以對機器人生產線進行維護、修理。此外，企業還計劃對一部分工人進行技能培訓以適應新的崗位需求。
“無人工廠”啟示錄
“無人工廠”實質上是工業制造智能化、高端化的一個縮影。隨著“中國制造2025”戰略的實施，越來越多的“無人車間”“無人工廠”將會出現。
記者蹲點調研發現，“無人工廠”的出現及其應用難題對“中國智造”有三點啟示。
啟示一：工業化水平較高地區應圍繞“機器換人”推動產業創新升級、自動化進程，營造“全鏈條”生態環境。
鄧國軍說，要實現機器人的自主創新和自有品牌，就必須在政策制定過程中考慮到包括機器人技術發明家、企業創業家、產業資本家、應用先行者、基地服務員和產業組織者6大人群。
“我們對人才的渴求遠超過對資金的需求。”一些企業主對記者說。為了吸引人才，東莞市松山湖基地還提供100套人才公寓給予創新團隊免費入住。
啟示二：積極應對“機器換人”過程中的“減人”“增人”現象，減的是可重復工種的普工，增的是適配專業的新技術工人。
推動機器換人計劃的多家企業負責人坦言，未來對于只進行重復勞動的普工的需求肯定要下降，但專業的技術工人需求會大幅提高;此外，企業因為自動化水平提高帶來效益提高，需要擴大再生產，會新增崗位需求。
啟示三：培育、扶持自動化標桿型、示范型企業，形成行業拉動效應。
目前，在東莞松山湖機器人產業基地，規模以上企業還不到10家，企業規模普遍還偏小，缺乏產業組織者和行業龍頭企業。這也是國內其他機器人產業園區共同遭遇的瓶頸。
隨著機器人產業的升溫，和過去不少新興產業一樣，全國各地都出現了“機器人熱”，大大小小產業園區不斷涌現。從事工業機器人研發生產李群自動化公司總監譚軍民說，“要與國際機器人巨頭企業競爭，還得集中資金和人才力量，培植幾家標桿企業，這樣我們的民族機器人產業才有國際競爭力，‘機器換人’計劃和工業智能化才能推廣普及。”
深圳已有237家機器人企業
機器人、可穿戴設備、智能裝備是深圳未來產業的重要成員。以機器人產業為例，截至2014年，深圳已有機器人企業237家，產業總產值480億元，包括工業機器人企業192家、服務機器人企業45家，產業發展勢頭迅猛。
根據去年底出臺的《深圳市機器人、可穿戴設備和智能裝備產業發展規劃（2014~2020年）》，到2020年，深圳要建成國內領先、世界知名的機器人、可穿戴設備和智能裝備產業制造基地、創新基地、服務基地和國際合作基地，產業增加值超過2000億元，并組織實施100個以上重大產業化項目，培育銷售收入超1000億元企業1家以上，100億元企業5家以上，50億元的骨干企業10家以上，銷售收入超10億元的快速成長型企業達50家以上。
近年來，通過促進企業自主創新，培育發展企業主體，加強產業空間保障，引進培養高素質人才隊伍，拓寬融資渠道，深圳構建了有利于機器人、可穿戴設備和智能裝備產業發展的良好政策環境和營商環境。其中僅在財政資金支持方面，深圳就通過設立專項資金對產業進行大手筆扶持。自2014年起至2020年，市財政每年均安排5億元，設立機器人、可穿戴設備和智能裝備產業發展專項資金，支持產業核心技術攻關、創新能力提升、產業鏈關鍵環節培育和引進、重點企業發展、產業化項目建設等。
深圳每年5億元扶持“機器人”
7月13日，深圳市發改委正式組織實施深圳市機器人、可穿戴設備和智能裝備產業2015年第五批扶持計劃，計劃采用直接資助、股權資助、貸款貼息方式，推動“機器人”這一深圳未來產業的快速發展。
據悉，自2014年起至2020年，深圳市財政每年都將安排5億元，連續7年補助機器人、可穿戴設備和智能裝備產業。根據規劃，到2020年，深圳將建成國內領先、世界知名的機器人、可穿戴設備和智能裝備產業制造基地，產業增加值超過2000億元。
重點支持服務機器人等四大種類
深圳市發改委高技術產業處工作人員昨日介紹，此次扶持計劃中，機器人、可穿戴設備和智能裝備產業的市級工程實驗室組建和公共服務平臺組建項目可以申請產業發展專項資金的直接資助，單一項目的最高資助上限是500萬元；三大產業的高技術產業化項目則可申請股權資助或貸款貼息，單一項目的資助上限是1500萬元。
凡是在深圳市注冊、具備獨立法人資格的從事機器人、可穿戴設備和智能裝備產業研發、生產及服務的企業、事業單位、社會團體或民辦非企業等機構均可以申報相關項目類型的資助。
發改委當天還公布了重點支持領域，包括工業機器人、服務機器人、可穿戴設備、智能檢測儀器四大種類，除了目前已大規模應用于自動化制造領域的工業機器人外，家庭服務機器人、醫療健康機器人，以及針對危險場合和特殊行業應用需求的特種服務機器人，也備受產業資金垂青。
今年已有13個產業項目受惠
今年以來，深圳市先后啟動了5次產業扶持計劃。此前已有深圳市金奧博科技有限公司、深圳雷柏科技股份有限公司、深圳市佳士科技股份有限公司等一大批企業受惠該政策紅利。通過深圳機器人、可穿戴設備和智能裝備產業發展專項資金的資助，大大緩解了企業在上馬產業化項目時的資金壓力，使企業實現了輕裝發展。
據統計，今年4月、6月，深圳市發改委針對機器人、可穿戴設備和智能裝備產業，先后公示了兩批扶持項目名單，共有13家企業榜上有名。其中包括深圳市金奧博科技有限公司的“智能化、無人化乳化炸藥生產線”建設項目、英威騰電氣股份有限公司的“深圳工業機器人伺服控制技術工程實驗室”建設項目等。
單一項目資助額度上限為1500萬元
深圳市發改委昨日公布了不同的資助標準。其中對于申請直接資助方式的項目，按經評審核定的項目總投資的一定比例給予資助，最高不超過500萬元。資助資金主要用于購置儀器設備、改善現有工藝設備和測試條件、購置必要的技術和軟件等。
對于申請股權資助方式的項目，政府將引入社會專業股權投資機構作為合作單位，對擬投資企業開展股權估值、入股談判、確定入股價格等工作。之后，財政資金將按照“同股同價、共同進退”的方式與合作股權投資機構共同對擬投資企業進行投資。財政資助資金原則上按照與合作機構投資資金1∶1的比例確定，分為股權投資資金和直接資助資金兩部分，各占50%。其中，股權投資資金不高于項目總投資的20%，最高不超過1500萬元；財政直接補貼資金最高也不超過1500萬元。
對于申請貸款貼息方式的項目，財政資金原則上對單個項目的貸款貼息年限最長不超過3年，認定的貸款利率為貸款合同中約定的貸款利率，貼息額度為貸款利息總額的70%，最高不超過1500萬元。
該工作人員提醒，項目申報單位應從即日起至8月20日期間，登錄深圳市未來產業發展專項（市發展改革委）在線申報系統（網址為http：//203.91.46.81：8046/）填報單位和項目相關信息，并在8月21日前遞交相關書面申請材料。
關于印發《東莞市推進企業“機器換人”
行動計劃（2014－2016年）》的通知
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市推進企業“機器換人”行動計劃（2014－2016年）》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2014年8月4日
東莞市推進企業“機器換人”行動計劃（2014－2016年）
為貫徹落實《關于加快推動工業機器人智能裝備產業發展的實施意見》，以自動化和智能化裝備提升傳統優勢產業生產水平，重點鼓勵勞動密集型企業利用先進裝備進行技術改造，推動技術紅利替代人口紅利，提升我市制造業發展質量和水平，特制定本行動計劃。
一、總體目標
堅持以轉變經濟發展方式，推動產業轉型升級為主線，按照“政府推動、企業主體、市場運作”的工作原則，加大政策引導和扶持力度，充分運用市場機制，發揮市場在資源配置過程中的決定性作用，通過市場帶動和推廣應用相結合，引導和鼓勵我市規模以上工業企業實施技術升級改造，在我市電子、機械、食品、紡織、服裝、家具、鞋業、化工、物流等重復勞動特征明顯、勞動強度大、有一定危險性的行業領域企業中，特別是勞動密集型企業中全面推動實施“機器換人”，并重點推進工業機器人智能裝備和先進自動化設備的推廣應用和示范帶動，實現“減員、增效、提質、保安全”的目標要求，進一步優化人口結構、提高企業勞動生產率和技術貢獻率，培育新的經濟增長點，加快產業轉型升級。
到2016年，爭取完成我市相關傳統產業和優勢產業“機器換人”應用項目1000－1500個，力爭推動全市一半以上規模以上工業企業實施技術改造項目。全市規模以上工業企業勞動生產率由2013年8萬元/人提高到11萬元/人以上，全市工業投資中設備投資占工業投資比重達到60%，推進勞動密集型企業向技術密集型企業轉型。力爭到2020年，全市大部分規模以上工業企業應用工業機器人智能裝備，成為全省乃至全國具有競爭力和影響力的工業機器人智能裝備生產和應用示范城市，實現由“東莞制造”向“東莞智造”的升級。
二、實現途徑
（一）引進設備，促進減員增效
加強政策扶持，鼓勵企業加大設備和技術投入，通過引進和利用工業機器人智能裝備和先進自動化生產設備等進行技術改造升級，進一步減少企業生產用工總量，優化工業工藝技術流程，提高勞動生產率和產品優質率，全面提高企業自動化和智能化水平。
（二）強化服務，加大推廣力度
支持和鼓勵第三方服務機構、行業協會大力開展企業“機器換人”推廣應用工作，為企業提供改造方案、設備采購、設備租賃、金融服務、技術支持、人才培訓等多方面服務，加大“機器換人”推廣的深度和廣度。
（三）自主創新，提高科技水平
鼓勵企業自主創新，支持“機器換人”應用企業自主研發專用裝備，并在行業中示范推廣，帶動提升行業裝備技術和制造水平升級。推進企業技術中心和工程研發中心等建設，開展重點領域、行業關鍵共性技術攻關，推進創新成果產業化，鼓勵企業應用新技術、新工藝進行改造升級。
（四）對外合作，增強技術支撐
鼓勵企業開展對外合作，通過合作研發或委托開發，加強先進技術和人才引進。推動應用企業與裝備制造和系統集成企業組成技術聯盟，共同攻克關鍵技術，完善標準體系，進一步強化“機器換人”裝備和技術支撐。
（五）“兩化”融合，探索改造路徑
推進“機器換人”和“兩化融合”相結合，以“機器換人”為切入點，推動“兩化”深入融合，促進企業改進生產工藝流程，加大信息化投入，打造智能制造生產系統，通過技術改造實現“智能制造”和“智慧制造”。
三、重點工作
（一）設立“機器換人”專項扶持資金
設立東莞市“機器換人”專項資金，用于扶持我市“機器換人”應用項目、服務機構和公共服務平臺項目等，支持開展應用示范、產需對接推廣、宣傳培訓。推動實施應用項目，對企業通過自有資金、銀行貸款、設備租賃等方式購買“機器換人”設備和技術，按照投入的一定比例給予事后獎勵或貼息支持。扶持第三方服務機構，第三方服務服務機構為我市企業實施“機器換人”提供技術、金融、人才方面服務的，給予一定額度的獎勵。建設行業公共服務體系，對“機器換人”公共服務平臺建設和全市性“機器換人”推廣、對接、培訓等公共服務項目給予資助。（牽頭單位：市經信局、市財政局）
（二）加大金融政策扶持力度
積極推動“科技、金融、產業三融合”在“機器換人”中的有效實施，貫徹落實《關于印發〈東莞市創新財政投入方式促進科技金融產業融合工作方案〉的通知》（東府辦〔2014〕54號），創新方式機制，在“機器換人”項目中試點推行“撥貸聯動支持計劃”，采取“先政府立項、后銀行貸款、再財政撥款”的形式進行支持，通過財政資金激勵撬動金融機構和社會資本支持企業實施“機器換人”。借助金融機構或第三方服務機構的力量，加大對“機器換人”企業的信貸支持力度，由各相關部門定期向相關金融服務機構推薦，為企業實施“機器換人”提供多樣化的貸款、融資租賃等融資服務。根據《關于印發〈東莞市產業升級轉型及創業投資引導基金管理暫行辦法〉的通知》（東府辦〔2012〕98號）等相關政策文件，引導市相關產業引導基金加大對工業機器人智能裝備產業和“機器換人”的投入力度，鼓勵在我市創設相關工業機器人智能裝備產業及“機器換人”專項基金，為推動我市“機器換人”提供資金支持。貫徹落實《關于印發〈東莞市加快融資租賃業發展實施意見〉的通知》（東府辦〔2013〕50號），鼓勵融資租賃機構加大對“機器換人”項目的支持力度，推動融資租賃機構參與企業實施“機器換人”。（牽頭單位：市府金融工作局、市經信局、市商務局、市科技局、市財政局）
（三）促進企業進口先進生產設備
通過實施促進口專項資金扶持，推動企業進口先進生產設備實施“機器換人”，按海關報關單列明的進口設備金額（按設備進口當月第一日國家外匯總局公布的匯率折合人民幣）的2%給予資助，每家企業年度支持金額起點1萬元人民幣，最高不超過100萬元人民幣。（牽頭單位：市商務局、市國稅局）
（四）支持本地工業機器人智能裝備研發生產
引導和鼓勵企業通過自主研發、引進消化、合作研發等方式，對我市機器人設備及智能裝備主機和關鍵零部件核心技術進行研發，加強協同攻關和持續創新。大力實施市科技計劃工業攻關（數控一代）專項。引導社會和企業投入，鼓勵我市企業開展機械裝備數控化關鍵技術攻關、數控系統及數控裝備新產品開發和行業及區域應用示范，提高設備生產企業的自主創新能力，提升機械裝備產品的附加值。（牽頭單位：市科技局、市經信局）
（五）引導企業提高信息化水平
貫徹落實“兩化”深度融合政策，將“機器換人”和企業信息化建設有機結合，鼓勵企業加大信息化建設投入，提高制造過程信息化水平。通過利用新一代信息技術融入產品研發、設計、生產等環節，以企業信息技術提升工業生產的自動化、智能化程度，形成統一協同的信息化智能制造體系，推動組建企業柔性制造系統和計算機集成制造系統，打造信息化、自動化、現代化工廠。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市科技局）
（六）加大產業招商引智力度
瞄準國內外知名設備制造企業、系統集成企業和第三方服務機構，開展產業鏈招商引資；鼓勵本土企業與國內外相關科研院校和機構實施戰略合作，加強智力引進，推進技術引進吸收再創新，有效提升“機器換人”實施水平。（牽頭單位：市經信局、市商務局、市科技局）
（七）強化“機器換人”公共服務支撐
充分發揮松山湖等產業園區現有公共研發創新平臺的作用，為我市“機器換人”提供研發創新和項目孵化等支持。依托松山湖國際機器人產業基地，推動成立東莞市“機器換人”技術推廣服務中心，研究行業“機器換人”共性需求，開展行業關鍵技術突破和應用，推進典型解決方案和示范項目推廣。支持和鼓勵我市服務機構實施“機器換人”公共服務項目，為我市企業實施“機器換人”提供技術交流、宣傳推廣、業務培訓等公共服務。（牽頭單位：市經信局、市科技局、松山湖管委會）
（八）加強“機器換人”應用示范推廣
每年選定2－3個行業領域組織“機器換人”重點示范推廣和對接活動，推動工業機器人智能裝備和莞產設備在重點行業的應用示范推廣，搭建行業企業和相關服務機構、行業組織有效交流對接平臺，積極探索工業機器人智能裝備商業化推廣和應用模式。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市科技局、市商務局）
（九）完善行業服務組織建設
積極培育全市“機器換人”服務機構組織，推動成立“機器換人”相關產業聯盟、標準聯盟、產業協會等，建立行業協同創新和互利合作的運作機制，搭建政府與企業溝通的橋梁，加強工業機器人生產企業、應用企業和服務機構的溝通交流，支持和保障“機器換人”有效實施。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市科技局、松山湖管委會、市社會組織管理局）
（十）深化與港臺生產力輔導機構合作
支持港臺輔導機構合作開展企業“機器換人”輔導服務，借助其專業服務為“機器換人”重點企業提供診斷和資訊服務，提升企業對設備改造的整體認識，提供整體解決方案。（牽頭單位：市商務局、市臺灣事務局）
（十一）實施“機器換人”培訓工程
每年以若干重點行業領域和關鍵環節為重點，舉辦全市“機器換人”專題培訓班，組織“機器換人”典型項目參觀學習，普及“機器換人”技術知識，介紹“機器換人”典型案例，推廣先進經驗，提高企業對“機器換人”必要性和可行性的認識，助推傳統企業加快實施“機器換人”。（牽頭單位：市經信局）
四、保障措施
（一）加強組織協調
加強對全市推動企業“機器換人”工作的組織協調，各相關職能部門要各司其職，加強協作，形成合力。各鎮街、園區要加強推動本地區“機器換人”項目的實施和跟蹤服務，推進“機器換人”政策的貫徹實施。（牽頭單位：市經信局，配合單位：各相關職能部門，各鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會）
（二）加強工作考核
各相關職能部門要根據工作分工明確工作實施計劃，抓好工作落實，每年對工作計劃和落實情況進行跟蹤督查。各鎮街、園區要加強對本地區企業“機器換人”項目的統計上報工作，要將“機器換人”工作績效作為當年工業投資情況考核的重要參考依據。（牽頭單位：市府督查室，配合單位：各相關職能部門，各鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會）
（三）加強政策激勵
不斷完善我市“機器換人”政策支持體系，用好“機器換人”專項資金，并積極爭取國家和省對我市實施“機器換人”的財政資金支持。切實加大政策宣貫力度，落實全市“機器換人”政策措施，對于“機器換人”重大和關鍵項目采用“一事一議”方式給予支持。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市財政局、市科技局、市商務局）
（四）加強要素保障
推動我市生產要素資源向“機器換人”項目傾斜，對技術先進、效益好、見效快的“機器換人”重點項目優先安排土地指標，積極結合全市“三舊”改造的“工改工”項目開展實施。建立“機器換人”重點項目綠色報審通道，切實保障“機器換人”重點項目的用地、用能和相關生產配套要素資源。（牽頭單位：市國土局，配合單位：市發改局、市經信局）
（五）加強人才支撐
充分利用我市現有人才政策資源和公共科技創新平臺，加快引進一批服務于“機器換人”的創新團隊和高端人才。加大技術工人培養力度，發揮東莞理工學院、東莞職業技術學院等本地大專院校的作用，研究開設相關專業課程。同時支持企業與市外相關高校和科研院所開展人才培育合作，豐富我市“機器換人”人才供給渠道。強化人才相關服務，加強對“機器換人”涉及的相關特種作業操作資格和其他技能資質證書辦理的政策宣講，進一步研究制訂更為便利的資質辦理政策措施，優化“機器換人”人才服務體系。（牽頭單位：市人才辦，配合單位：市教育局、市科技局、市人力資源局、市安監局、市質監局）
（六）加強新聞宣傳
加強對“機器換人”工作必要性、重要性的宣傳報道，廣泛宣傳我市實施“機器換人”的工作思路、扶持政策，采取多渠道多形式對我市“機器換人”典型企業進行專題宣傳，推廣企業實施“機器換人”、實現減員增效、提升綜合競爭力的成功經驗，營造“機器換人”的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市經信局、東莞報業傳媒集團、東莞廣播電視臺）
凱恩科技只是東莞“機器換人”浪潮的一個縮影。去年，東莞正式推出“機器換人”戰略，并祭出多項利好政策，全市掀起了一股“機器換人”熱潮，成為制造業技術升級的重要突破口。
新的一年，機器人在東莞的行業應用范圍將遍地開花、核心技術的突破將成為機器人產業創新發展的常態；另外，隨著“東莞制造2025”戰略出臺，“機器換人”資助計劃公布等扶持政策的落地，都預示著東莞已進入“機器換人”時代。
“機器換人”將繼續深化
在生產車間內，凱恩科技總工程師盧子忱指著改造好的生產線對記者介紹，去年6月，凱恩科技聯合東莞云計算中心完成了對十幾條生產線的改造，下半年，很快就收到了立竿見影的成效，“用工數量從高峰時的800人驟降至去年年底的200人，產能卻比原來提高了5倍。”
在嘗到甜頭后，凱恩科技目前正在著手第二期的改造項目。盧子忱向記者介紹，二期項目也是跟中科院云計算中心合作，上線的是平行管控系統，“一期我們完成的是自動化改造，二期我們將實現信息化改造，完成后將真正成為東莞‘兩化融合’的范例。”
據了解，今年，如果二期“機器換人”改造項目完成，凱恩科技的用工數量還將繼續銳減，不僅如此，這套系統還能優化工序和工時，自動對員工進行排班，將大大提高生產效率。
晚上8點，在廣東東莞長盈精密技術有限公司的打磨車間，60臺機器手正日夜無休地打磨一個個手機中框結構件。它們被分成10條生產線，每條生產線由一條自動傳送帶上下料，這個過程不再需要任何人力，每條線只有3名工人負責看線和檢查。在幾個月之前，完成這些工序還需要650名工人。長盈精密公司總經理助理羅衛強告訴記者，一臺機器手可以替代6至8名工人，現在，打磨車間還有60名工人，未來將減少到20人。
市民李女士日前參加東莞“工業游”時，常平一家企業的生產車間讓她驚呆了——干凈整潔的車間里沒有傳統工廠中生產線上那眾多的忙碌者，而是一排排專業化的大型機器，在有序低沉的運轉聲中，機械手穿針引線，靈活得就像小媳婦兒一般。
昨天，市經信局局長葉葆華向媒體透露，東莞從去年9月推出“機器換人”財政扶持工作，共審核通過了438家企業的項目，總投資達38.65億元，預計全部完工之后可直接減少用工31100人，大概兩年時間就可以收回設備成本。
也在昨天，市政府公布今年一號文，提出實施“東莞制造2025”戰略，釋放出一個強勁的信號：東莞將加速開啟“機器換人”時代，年內將投入更多資源，以示范點的方式引導企業參與技術改造和“機器換人”。
純粹的代工企業對普工的吸引力應該是下降的，所以我們積極推動‘機器換人’，也是希望企業通過技術改造，讓他們的生產過程更加智能化，使用的設備更加高端化，企業人員更加往高端去提升和靠攏。
——市經信局局長葉葆華
機器人能幫助企業解決人手不足和標準化等方面的實際問題，但其本身也需要付出一定的‘代價’，比如一名工人每年需成本5萬元左右，而一臺機器可能需一次性投入20萬元左右，企業會問‘怎么這么貴’，因此打退堂鼓。其實企業負責人需要調整自己的心態，因為‘藥可以治病，但藥本身是苦的’。
——東莞李群自動化設備有限公司石金博博士
成功個案
圖為：東莞長盈精密公司的機器人正在打磨鋁合金手機邊框 機械手靈活得就像小媳婦兒
讓李女士驚呆了的企業是一家位于常平的時裝企業，名為東莞圣旗路時裝公司，是東莞本土老牌企業之一，主要生產各式新潮針織衫，旗下專賣店已遍布北京、上海、廣州等城市，擁有100多家直營門店。除了自有品牌外，該企業還為國際快時尚品牌做貼牌加工。
據其相關負責人介紹，該企業所引入的每臺機器成本至少在20萬元以上，有的甚至上百萬元。其效果如何呢？該負責人稱：“以往人工生產時，經常會出現各種細節不符合標準等問題，而用機器進行標準化生產后，這些問題就迎刃而解了。”
在該企業干凈整潔的車間里，沒有傳統工廠中生產線上那眾多的忙碌者，而是一排排專業化的大型機器，在有序低沉的運轉聲中，機械手穿針引線，靈活得就象小媳婦兒一般。
該負責人稱，以往用工最高峰時，全廠員工達6000人。經過一番“機器換人”之后，工人數量直線下降，目前僅為2000人左右，而每年的銷量卻比往年高出不少。
“不過，由于我們產品的特殊性，縫合等環節還須人工完成，因此尚不能全部由機器替代人。”該負責人說。
以中小型的項目居多
過去5年來，東莞在不同的行業和企業中不斷在嘗試“機器換人”。去年下半年，東莞正式提出“機器換人”戰略，出臺了一系列政策措施，其中的財政扶持措施更是一力舉。
昨日，市經信局局長葉葆華稱，從去年9月12日東莞發布“機器換人”專項資金申報的通知，到當年年底，總共收到463個申報項目，其中初步審核有效的項目為438個。
葉葆華說，“機器換人”專項資金申報采用了24小時在網上申報的方式，并派出第三方的專業機構來核對相關資料，這種便利的方式最大限度地實現了快捷申報。“去年12月31日晚上11時59分還有企業在網上提交資料申報專項資金呢。”葉葆華說。
據介紹，438個項目中以中小型的項目居多，總投資38.65億元，預計全部完工之后可直接減少用工31100人。
約兩年可收回設備成本
據葉葆華介紹，“機器換人”在產品質量方面效果明顯。根據一項調查，去年438個項目投資后，企業平均產品的合格率從89.3%提升到了96.6%，單位產品成本平均下降了12.5%，產生的相關銷售收入達到了262.43億元，“大概通過兩年的時間就可以收回設備成本”。
葉葆華坦承，相比東莞大量的制造企業，這438個項目涉及范圍還比較小，但可通過這些項目的實施來帶動其他企業仿效。
葉葆華稱，去年上半年，東莞在技術改造方面出現了兩位數的負增長，通過下半年推廣“機器換人”，以金融和產業、技術改造相融合等方式讓企業參與到技術改造當中來。“預計去年全年技術改造投資可以實現兩位數的正增長，‘機器換人’在其中發揮了重要的作用。”葉葆華說，今年將會投入更多資源，以示范點的方式引導企業參與到技術改造和“機器換人”中來。
繼續創新財政扶持方式
據了解，“東莞制造2025”戰略中，首要的創新就是加速開啟“機器換人”時代，通過實施智能制造工程，加快信息技術與制造技術的深度融合。“機器換人”包括了“機器換人工”、“自動換機械”、“成套換單臺”、“智能換數字”等內容。
根據計劃，東莞將繼續創新財政扶持方式，強化金融服務支撐，推廣事后獎勵、撥貸聯動、租賃補貼等方式，解決企業“機器換人”的資金難題。同時發揮專業服務機構和社會資本的作用，支持企業自主研發應用自動化設備，把東莞建設成為全國領先的工業機器人智能裝備應用示范城市。
值得關注的是，東莞將以融資租賃助推新一輪的技術改造。其中將推廣以融資租賃為代表的現代商業模式，建立融資租賃風險補償制度，實施融資租賃業務獎勵計劃，鼓勵融資租賃企業、商業銀行支持企業技術進步，力爭工業技術改造投資年均增長15%左右。
圖為：無人工廠車間的機器人機械手特寫 “無人工廠”壓縮人工可達90％
東莞松山湖長盈精密技術有限公司，是一家生產、銷售手機系列連接器、屏蔽件和超精密五金端子及模具的高新技術企業。
近期，記者在其開建的首個“無人工廠”分公司項目現場看到，一個個機械手正在安裝調試之中。據了解，該公司正在推進的“無人工廠”建造體系首期計劃投入1000個無人機械手，前期已有100個機械手率先“上崗”。
該公司常務副總經理任項生介紹，以前人工操作數控機床的產品加工，經常容易出現安全問題，產品質量的穩定性也比較差。
“在整個東莞‘機器換人’戰略大力實施的背景下，我們下決心成立智能無人工廠，通過硬件機械手來取代人工，再建立一個高度智能化的軟件控制系統，進行網絡遠程操控，將大幅度提高工廠的工作效率和產品質量。”任項生說。
“‘無人工廠’并不是說完全沒有人，但會大規模壓縮人工數量，甚至可達到90％的水平。”該公司董事長陳奇星說，在“智能工廠”建成后，仍需要一些軟件系統、中后臺管理人員，預計不超過200人；若按目前的手工操作生產水平來計算，則需要工作人員超過2000人。
事實上，自2014年珠三角東莞、佛山等地市相繼發布“機器換人”戰略規劃以來，在專項資金的補貼激勵下，這些地區實體制造業企業向工業機器人智能裝備轉型的氛圍日漸濃厚。
以東莞為例，市政府設立了東莞市“機器換人”專項資金，從2014年起每年出資2億元，連續3年共6億元支持企業實施“機器換人”，最高補貼比例可達設備總額的15％。
東莞市經濟和信息化局負責人介紹，至今東莞推動傳統產業和優勢產業“機器換人”應用項目達到505個，投資金額達42億元，可減少企業用工3萬余人，企業投資成本有望在兩年內收回。
能否緩解用工荒？
事實上，當前勞動力成本上升的情況，決定了東莞等地“機器換人”戰略實施的必要性。
隨著珠三角人力成本的迅速上升，企業普遍感到存續壓力大，東莞臺資企業協會會長翟所領認為，盡管初期工業機器人等基礎設施投入較大，但成長性較強的企業有望在幾年內收回成本，“比起人力成本每年增長20％以上的不確定性，還是要劃算。”
與此同時，“機器換人”引發了是否會增加工廠裁員、員工失業的疑慮。
記者實地調查發現，以東莞為例，“用工荒”“招工難”等現象十分普遍，顯示出當前勞動力不足而非勞動力過剩的現實情況。
在東莞厚街鎮，記者看到企業的招聘廣告隨處可見，企業普遍反映今年“招人比往年要難”。
“用工減少的情況確實存在，今年來我們這里應聘的人比去年大概少了20％。”在厚街鎮的一處企業現場招聘攤點，東莞綠洲鞋業人力資源部經理李應隨對記者說。
厚街鎮委書記萬卓培告訴記者，目前厚街鎮的用工缺口就達到1．4萬人；而根據廣東省人社廳的數據，目前東莞市的用工缺口則高達10萬人以上。以此來看，東莞實施機器換人戰略至今替代的3萬余人仍遠遠無法彌補用工的缺口。
“在機器換人戰略實施過程中，我們非但不會裁員，反而會隨著工廠規模的擴大，增加雇傭就業人數。”任項生告訴記者。
刺激國產機器人產業發展
“‘機器換人’我要舉雙手贊同。”李群自動化技術有限公司總經理石金博表示，“對于一些企業來說，動輒上億元的機器設備投入讓企業‘壓力山大’，政府‘機器換人’的補貼資金具有政策引導的積極作用，同時15％的最高補貼比例，也在一定程度上降低了企業在投入上的焦慮，減輕了它們的負擔。”
多位業界人士認為，在珠三角地區制造業企業轉型“中國智造”的關鍵時期，地方政府“機器換人”戰略的實施令企業“服下了一顆定心丸”，具有重要的引導意義。
在市場需求大幅增加的同時，業內人士預判，國產機器人產業也將迎來迅速增長的黃金時期。
國際機器人聯合會（IFR）統計數據顯示，去年我國市場工業機器人市場中，瑞士ABB、德國Kuka、日本安川電機（Yaskawa）及發那科（Fanuc）等海外企業占據超過70％市場份額。
中國社科院工業經濟研究所工業發展研究室助理研究員黃陽華博士認為，隨著“機器換人”等戰略的推進實施，我國機器人市場將迅速發展至萬億數量級，“蛋糕做大”的同時將會刺激更多市場主體進入這一行業。
“隨著一些地區勞動力短缺現象日益嚴重，機器人的需求將逐漸增加，這也將倒逼機器人科研技術實現更多突破、更多國產化。”深圳眾為興技術股份有限公司市場總監李悅偉說。
2015年3月，廣東省政府印發《廣東省工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃（2015－2017年）》（下稱《計劃》），這標志著廣東已迎來全面推進“機器換人”戰略階段。
《計劃》稱，至2017年末，力爭廣東省三年累計引導2萬家、超過50％的規模以上工業企業完成新一輪技術改造；三年累計完成工業技術改造投資9430億元。至2017年末，初步建成10個在全國具有較大影響力的智能制造產業基地，建成2個國內領先的機器人制造產業基地，推動1950家規模以上工業企業開展“機器換人”。
“隨著機器換人的推動，我國機器人產業將迅速發展，‘中國智造’的時代即將來臨。”李群自動化技術有限公司財務總監胡聞認為。
在“世界工廠”東莞，首家“無人工廠”揭開了一幅未來制造的圖景：所有的工序都由計算機控制的機器人、數控電腦加工設備、無人運輸車和自動化倉庫設備來操作，技術人員則自如地坐在計算機旁，通過中央控制系統實時監控著車間的生產信息。
晚上8點，在廣東東莞長盈精密技術有限公司的打磨車間，60臺機器手正日夜無休地打磨一個個手機中框結構件。它們被分成10條生產線，每條生產線由一條自動傳送帶上下料，這個過程不再需要任何人力，每條線只有3名工人負責看線和檢查。
在幾個月之前，完成這些工序還需要650名工人。長盈精密公司總經理助理羅衛強告訴記者，一臺機器手可以替代6至8名工人，現在，打磨車間還有60名工人，未來將減少到20人。
頗有意味的是，在這個“無人車間”的隔壁，便是傳統的人工車間。如今，它已廢棄，四下漆黑，老式的人工打磨設備上已結有蛛網。
這是“機器換人”計劃的第一步。長盈精密公司董事長陳奇星說，未來兩年上崗的機器手將增加到1000臺，“機器換人”計劃完成后，整個中后臺操作人員將不超過200人，80%的工序實現無人化。
在其位于東莞市大朗鎮的數控機床車間，現在還有2000多名工人忙碌其間。“兩年后，這些人要么離開，要么會被分流到其他崗位上，這個車間也將實現無人化。”羅衛強說。
與許多熟工相比，剛上線的機器手只能算是個“新手”，但其生產的產品數量和質量卻遠超熟工、能手。掛在車間墻上的生產線數據對比顯示，機器手上崗以來，產品不良率從超過25%降至不到5%，而產能從每月每人8000多件提高到2.1萬件。
“不能簡單地把‘機器換人’看成是解決用工難的辦法，而是工業制造自動化、精密化、智能化水平提升和產品品質提高的體現。”陳奇星說。
自動化進程遭遇“錢緊”“技窮”
這家企業只是“世界工廠”的一個縮影。東莞市計劃到2016年完成“機器換人”應用項目1000-1500個。今年初，廣東省提出3年累計推動1950家規模以上工業企業開展“機器換人”。
然而，不少有意實施機器換人的企業卻遭遇“錢緊”和“技窮”兩大障礙。
羅衛強給記者算了一筆賬，一套機器手需要18萬元，目前一個工人的年用工成本約6萬元，而在不同工序上“機器換人”的替代率不同，有的工序在現階段進行“機器換人”并不劃算。
而對于一些企業來說，則苦于資金瓶頸而難有進展。記者調研了解到，目前動作復雜程度高、精準化程度高的機器人設備主要靠進口，僅機器手每臺約20萬元，如果整個配套設備都進口，一個臺組則需45萬元。
東莞市政府收到的500個申請“機器換人”專項資金項目累計投入需45億元，有的一個企業的自動化升級投入就高達數億元。“現在制造業企業本身就比較困難，很難拿出這么大筆資金進行自動化改造。”東莞市經信局技術科科長劉慶堂說。
除了資金，技術研發和應用能力是很多有意向進行“機器換人”企業的最大障礙。東莞市松山湖高新區管委會科教局局長鄧國軍說，全流程自動化改造不是簡單地從國外買回幾臺機器人就可以實現的，還要求企業有應用研發的人才和能力。
以長盈精密為例，該公司有一個50人團隊專門進行機器換人生產線的匹配實驗和研發，還有600多人的技術工人隊伍，可以對機器人生產線進行維護、修理。此外，企業還計劃對一部分工人進行技能培訓以適應新的崗位需求。
“無人工廠”啟示錄
“無人工廠”實質上是工業制造智能化、高端化的一個縮影。隨著“中國制造2025”戰略的實施，越來越多的“無人車間”“無人工廠”將會出現。
記者蹲點調研發現，“無人工廠”的出現及其應用難題對“中國智造”有三點啟示。
啟示一：工業化水平較高地區應圍繞“機器換人”推動產業創新升級、自動化進程，營造“全鏈條”生態環境。
鄧國軍說，要實現機器人的自主創新和自有品牌，就必須在政策制定過程中考慮到包括機器人技術發明家、企業創業家、產業資本家、應用先行者、基地服務員和產業組織者6大人群。
“我們對人才的渴求遠超過對資金的需求。”一些企業主對記者說。為了吸引人才，東莞市松山湖基地還提供100套人才公寓給予創新團隊免費入住。
啟示二：積極應對“機器換人”過程中的“減人”“增人”現象，減的是可重復工種的普工，增的是適配專業的新技術工人。
推動機器換人計劃的多家企業負責人坦言，未來對于只進行重復勞動的普工的需求肯定要下降，但專業的技術工人需求會大幅提高;此外，企業因為自動化水平提高帶來效益提高，需要擴大再生產，會新增崗位需求。
啟示三：培育、扶持自動化標桿型、示范型企業，形成行業拉動效應。
目前，在東莞松山湖機器人產業基地，規模以上企業還不到10家，企業規模普遍還偏小，缺乏產業組織者和行業龍頭企業。這也是國內其他機器人產業園區共同遭遇的瓶頸。
隨著機器人產業的升溫，和過去不少新興產業一樣，全國各地都出現了“機器人熱”，大大小小產業園區不斷涌現。從事工業機器人研發生產李群自動化公司總監譚軍民說，“要與國際機器人巨頭企業競爭，還得集中資金和人才力量，培植幾家標桿企業，這樣我們的民族機器人產業才有國際競爭力，‘機器換人’計劃和工業智能化才能推廣普及。”
深圳已有237家機器人企業
機器人、可穿戴設備、智能裝備是深圳未來產業的重要成員。以機器人產業為例，截至2014年，深圳已有機器人企業237家，產業總產值480億元，包括工業機器人企業192家、服務機器人企業45家，產業發展勢頭迅猛。
根據去年底出臺的《深圳市機器人、可穿戴設備和智能裝備產業發展規劃（2014~2020年）》，到2020年，深圳要建成國內領先、世界知名的機器人、可穿戴設備和智能裝備產業制造基地、創新基地、服務基地和國際合作基地，產業增加值超過2000億元，并組織實施100個以上重大產業化項目，培育銷售收入超1000億元企業1家以上，100億元企業5家以上，50億元的骨干企業10家以上，銷售收入超10億元的快速成長型企業達50家以上。
近年來，通過促進企業自主創新，培育發展企業主體，加強產業空間保障，引進培養高素質人才隊伍，拓寬融資渠道，深圳構建了有利于機器人、可穿戴設備和智能裝備產業發展的良好政策環境和營商環境。其中僅在財政資金支持方面，深圳就通過設立專項資金對產業進行大手筆扶持。自2014年起至2020年，市財政每年均安排5億元，設立機器人、可穿戴設備和智能裝備產業發展專項資金，支持產業核心技術攻關、創新能力提升、產業鏈關鍵環節培育和引進、重點企業發展、產業化項目建設等。
深圳每年5億元扶持“機器人”
7月13日，深圳市發改委正式組織實施深圳市機器人、可穿戴設備和智能裝備產業2015年第五批扶持計劃，計劃采用直接資助、股權資助、貸款貼息方式，推動“機器人”這一深圳未來產業的快速發展。
據悉，自2014年起至2020年，深圳市財政每年都將安排5億元，連續7年補助機器人、可穿戴設備和智能裝備產業。根據規劃，到2020年，深圳將建成國內領先、世界知名的機器人、可穿戴設備和智能裝備產業制造基地，產業增加值超過2000億元。
重點支持服務機器人等四大種類
深圳市發改委高技術產業處工作人員昨日介紹，此次扶持計劃中，機器人、可穿戴設備和智能裝備產業的市級工程實驗室組建和公共服務平臺組建項目可以申請產業發展專項資金的直接資助，單一項目的最高資助上限是500萬元；三大產業的高技術產業化項目則可申請股權資助或貸款貼息，單一項目的資助上限是1500萬元。
凡是在深圳市注冊、具備獨立法人資格的從事機器人、可穿戴設備和智能裝備產業研發、生產及服務的企業、事業單位、社會團體或民辦非企業等機構均可以申報相關項目類型的資助。
發改委當天還公布了重點支持領域，包括工業機器人、服務機器人、可穿戴設備、智能檢測儀器四大種類，除了目前已大規模應用于自動化制造領域的工業機器人外，家庭服務機器人、醫療健康機器人，以及針對危險場合和特殊行業應用需求的特種服務機器人，也備受產業資金垂青。
今年已有13個產業項目受惠
今年以來，深圳市先后啟動了5次產業扶持計劃。此前已有深圳市金奧博科技有限公司、深圳雷柏科技股份有限公司、深圳市佳士科技股份有限公司等一大批企業受惠該政策紅利。通過深圳機器人、可穿戴設備和智能裝備產業發展專項資金的資助，大大緩解了企業在上馬產業化項目時的資金壓力，使企業實現了輕裝發展。
據統計，今年4月、6月，深圳市發改委針對機器人、可穿戴設備和智能裝備產業，先后公示了兩批扶持項目名單，共有13家企業榜上有名。其中包括深圳市金奧博科技有限公司的“智能化、無人化乳化炸藥生產線”建設項目、英威騰電氣股份有限公司的“深圳工業機器人伺服控制技術工程實驗室”建設項目等。
單一項目資助額度上限為1500萬元
深圳市發改委昨日公布了不同的資助標準。其中對于申請直接資助方式的項目，按經評審核定的項目總投資的一定比例給予資助，最高不超過500萬元。資助資金主要用于購置儀器設備、改善現有工藝設備和測試條件、購置必要的技術和軟件等。
對于申請股權資助方式的項目，政府將引入社會專業股權投資機構作為合作單位，對擬投資企業開展股權估值、入股談判、確定入股價格等工作。之后，財政資金將按照“同股同價、共同進退”的方式與合作股權投資機構共同對擬投資企業進行投資。財政資助資金原則上按照與合作機構投資資金1∶1的比例確定，分為股權投資資金和直接資助資金兩部分，各占50%。其中，股權投資資金不高于項目總投資的20%，最高不超過1500萬元；財政直接補貼資金最高也不超過1500萬元。
對于申請貸款貼息方式的項目，財政資金原則上對單個項目的貸款貼息年限最長不超過3年，認定的貸款利率為貸款合同中約定的貸款利率，貼息額度為貸款利息總額的70%，最高不超過1500萬元。
該工作人員提醒，項目申報單位應從即日起至8月20日期間，登錄深圳市未來產業發展專項（市發展改革委）在線申報系統（網址為http：//203.91.46.81：8046/）填報單位和項目相關信息，并在8月21日前遞交相關書面申請材料。
關于印發《東莞市推進企業“機器換人”
行動計劃（2014－2016年）》的通知
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市推進企業“機器換人”行動計劃（2014－2016年）》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2014年8月4日
東莞市推進企業“機器換人”行動計劃（2014－2016年）
為貫徹落實《關于加快推動工業機器人智能裝備產業發展的實施意見》，以自動化和智能化裝備提升傳統優勢產業生產水平，重點鼓勵勞動密集型企業利用先進裝備進行技術改造，推動技術紅利替代人口紅利，提升我市制造業發展質量和水平，特制定本行動計劃。
一、總體目標
堅持以轉變經濟發展方式，推動產業轉型升級為主線，按照“政府推動、企業主體、市場運作”的工作原則，加大政策引導和扶持力度，充分運用市場機制，發揮市場在資源配置過程中的決定性作用，通過市場帶動和推廣應用相結合，引導和鼓勵我市規模以上工業企業實施技術升級改造，在我市電子、機械、食品、紡織、服裝、家具、鞋業、化工、物流等重復勞動特征明顯、勞動強度大、有一定危險性的行業領域企業中，特別是勞動密集型企業中全面推動實施“機器換人”，并重點推進工業機器人智能裝備和先進自動化設備的推廣應用和示范帶動，實現“減員、增效、提質、保安全”的目標要求，進一步優化人口結構、提高企業勞動生產率和技術貢獻率，培育新的經濟增長點，加快產業轉型升級。
到2016年，爭取完成我市相關傳統產業和優勢產業“機器換人”應用項目1000－1500個，力爭推動全市一半以上規模以上工業企業實施技術改造項目。全市規模以上工業企業勞動生產率由2013年8萬元/人提高到11萬元/人以上，全市工業投資中設備投資占工業投資比重達到60%，推進勞動密集型企業向技術密集型企業轉型。力爭到2020年，全市大部分規模以上工業企業應用工業機器人智能裝備，成為全省乃至全國具有競爭力和影響力的工業機器人智能裝備生產和應用示范城市，實現由“東莞制造”向“東莞智造”的升級。
二、實現途徑
（一）引進設備，促進減員增效
加強政策扶持，鼓勵企業加大設備和技術投入，通過引進和利用工業機器人智能裝備和先進自動化生產設備等進行技術改造升級，進一步減少企業生產用工總量，優化工業工藝技術流程，提高勞動生產率和產品優質率，全面提高企業自動化和智能化水平。
（二）強化服務，加大推廣力度
支持和鼓勵第三方服務機構、行業協會大力開展企業“機器換人”推廣應用工作，為企業提供改造方案、設備采購、設備租賃、金融服務、技術支持、人才培訓等多方面服務，加大“機器換人”推廣的深度和廣度。
（三）自主創新，提高科技水平
鼓勵企業自主創新，支持“機器換人”應用企業自主研發專用裝備，并在行業中示范推廣，帶動提升行業裝備技術和制造水平升級。推進企業技術中心和工程研發中心等建設，開展重點領域、行業關鍵共性技術攻關，推進創新成果產業化，鼓勵企業應用新技術、新工藝進行改造升級。
（四）對外合作，增強技術支撐
鼓勵企業開展對外合作，通過合作研發或委托開發，加強先進技術和人才引進。推動應用企業與裝備制造和系統集成企業組成技術聯盟，共同攻克關鍵技術，完善標準體系，進一步強化“機器換人”裝備和技術支撐。
（五）“兩化”融合，探索改造路徑
推進“機器換人”和“兩化融合”相結合，以“機器換人”為切入點，推動“兩化”深入融合，促進企業改進生產工藝流程，加大信息化投入，打造智能制造生產系統，通過技術改造實現“智能制造”和“智慧制造”。
三、重點工作
（一）設立“機器換人”專項扶持資金
設立東莞市“機器換人”專項資金，用于扶持我市“機器換人”應用項目、服務機構和公共服務平臺項目等，支持開展應用示范、產需對接推廣、宣傳培訓。推動實施應用項目，對企業通過自有資金、銀行貸款、設備租賃等方式購買“機器換人”設備和技術，按照投入的一定比例給予事后獎勵或貼息支持。扶持第三方服務機構，第三方服務服務機構為我市企業實施“機器換人”提供技術、金融、人才方面服務的，給予一定額度的獎勵。建設行業公共服務體系，對“機器換人”公共服務平臺建設和全市性“機器換人”推廣、對接、培訓等公共服務項目給予資助。（牽頭單位：市經信局、市財政局）
（二）加大金融政策扶持力度
積極推動“科技、金融、產業三融合”在“機器換人”中的有效實施，貫徹落實《關于印發〈東莞市創新財政投入方式促進科技金融產業融合工作方案〉的通知》（東府辦〔2014〕54號），創新方式機制，在“機器換人”項目中試點推行“撥貸聯動支持計劃”，采取“先政府立項、后銀行貸款、再財政撥款”的形式進行支持，通過財政資金激勵撬動金融機構和社會資本支持企業實施“機器換人”。借助金融機構或第三方服務機構的力量，加大對“機器換人”企業的信貸支持力度，由各相關部門定期向相關金融服務機構推薦，為企業實施“機器換人”提供多樣化的貸款、融資租賃等融資服務。根據《關于印發〈東莞市產業升級轉型及創業投資引導基金管理暫行辦法〉的通知》（東府辦〔2012〕98號）等相關政策文件，引導市相關產業引導基金加大對工業機器人智能裝備產業和“機器換人”的投入力度，鼓勵在我市創設相關工業機器人智能裝備產業及“機器換人”專項基金，為推動我市“機器換人”提供資金支持。貫徹落實《關于印發〈東莞市加快融資租賃業發展實施意見〉的通知》（東府辦〔2013〕50號），鼓勵融資租賃機構加大對“機器換人”項目的支持力度，推動融資租賃機構參與企業實施“機器換人”。（牽頭單位：市府金融工作局、市經信局、市商務局、市科技局、市財政局）
（三）促進企業進口先進生產設備
通過實施促進口專項資金扶持，推動企業進口先進生產設備實施“機器換人”，按海關報關單列明的進口設備金額（按設備進口當月第一日國家外匯總局公布的匯率折合人民幣）的2%給予資助，每家企業年度支持金額起點1萬元人民幣，最高不超過100萬元人民幣。（牽頭單位：市商務局、市國稅局）
（四）支持本地工業機器人智能裝備研發生產
引導和鼓勵企業通過自主研發、引進消化、合作研發等方式，對我市機器人設備及智能裝備主機和關鍵零部件核心技術進行研發，加強協同攻關和持續創新。大力實施市科技計劃工業攻關（數控一代）專項。引導社會和企業投入，鼓勵我市企業開展機械裝備數控化關鍵技術攻關、數控系統及數控裝備新產品開發和行業及區域應用示范，提高設備生產企業的自主創新能力，提升機械裝備產品的附加值。（牽頭單位：市科技局、市經信局）
（五）引導企業提高信息化水平
貫徹落實“兩化”深度融合政策，將“機器換人”和企業信息化建設有機結合，鼓勵企業加大信息化建設投入，提高制造過程信息化水平。通過利用新一代信息技術融入產品研發、設計、生產等環節，以企業信息技術提升工業生產的自動化、智能化程度，形成統一協同的信息化智能制造體系，推動組建企業柔性制造系統和計算機集成制造系統，打造信息化、自動化、現代化工廠。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市科技局）
（六）加大產業招商引智力度
瞄準國內外知名設備制造企業、系統集成企業和第三方服務機構，開展產業鏈招商引資；鼓勵本土企業與國內外相關科研院校和機構實施戰略合作，加強智力引進，推進技術引進吸收再創新，有效提升“機器換人”實施水平。（牽頭單位：市經信局、市商務局、市科技局）
（七）強化“機器換人”公共服務支撐
充分發揮松山湖等產業園區現有公共研發創新平臺的作用，為我市“機器換人”提供研發創新和項目孵化等支持。依托松山湖國際機器人產業基地，推動成立東莞市“機器換人”技術推廣服務中心，研究行業“機器換人”共性需求，開展行業關鍵技術突破和應用，推進典型解決方案和示范項目推廣。支持和鼓勵我市服務機構實施“機器換人”公共服務項目，為我市企業實施“機器換人”提供技術交流、宣傳推廣、業務培訓等公共服務。（牽頭單位：市經信局、市科技局、松山湖管委會）
（八）加強“機器換人”應用示范推廣
每年選定2－3個行業領域組織“機器換人”重點示范推廣和對接活動，推動工業機器人智能裝備和莞產設備在重點行業的應用示范推廣，搭建行業企業和相關服務機構、行業組織有效交流對接平臺，積極探索工業機器人智能裝備商業化推廣和應用模式。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市科技局、市商務局）
（九）完善行業服務組織建設
積極培育全市“機器換人”服務機構組織，推動成立“機器換人”相關產業聯盟、標準聯盟、產業協會等，建立行業協同創新和互利合作的運作機制，搭建政府與企業溝通的橋梁，加強工業機器人生產企業、應用企業和服務機構的溝通交流，支持和保障“機器換人”有效實施。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市科技局、松山湖管委會、市社會組織管理局）
（十）深化與港臺生產力輔導機構合作
支持港臺輔導機構合作開展企業“機器換人”輔導服務，借助其專業服務為“機器換人”重點企業提供診斷和資訊服務，提升企業對設備改造的整體認識，提供整體解決方案。（牽頭單位：市商務局、市臺灣事務局）
（十一）實施“機器換人”培訓工程
每年以若干重點行業領域和關鍵環節為重點，舉辦全市“機器換人”專題培訓班，組織“機器換人”典型項目參觀學習，普及“機器換人”技術知識，介紹“機器換人”典型案例，推廣先進經驗，提高企業對“機器換人”必要性和可行性的認識，助推傳統企業加快實施“機器換人”。（牽頭單位：市經信局）
四、保障措施
（一）加強組織協調
加強對全市推動企業“機器換人”工作的組織協調，各相關職能部門要各司其職，加強協作，形成合力。各鎮街、園區要加強推動本地區“機器換人”項目的實施和跟蹤服務，推進“機器換人”政策的貫徹實施。（牽頭單位：市經信局，配合單位：各相關職能部門，各鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會）
（二）加強工作考核
各相關職能部門要根據工作分工明確工作實施計劃，抓好工作落實，每年對工作計劃和落實情況進行跟蹤督查。各鎮街、園區要加強對本地區企業“機器換人”項目的統計上報工作，要將“機器換人”工作績效作為當年工業投資情況考核的重要參考依據。（牽頭單位：市府督查室，配合單位：各相關職能部門，各鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會）
（三）加強政策激勵
不斷完善我市“機器換人”政策支持體系，用好“機器換人”專項資金，并積極爭取國家和省對我市實施“機器換人”的財政資金支持。切實加大政策宣貫力度，落實全市“機器換人”政策措施，對于“機器換人”重大和關鍵項目采用“一事一議”方式給予支持。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市財政局、市科技局、市商務局）
（四）加強要素保障
推動我市生產要素資源向“機器換人”項目傾斜，對技術先進、效益好、見效快的“機器換人”重點項目優先安排土地指標，積極結合全市“三舊”改造的“工改工”項目開展實施。建立“機器換人”重點項目綠色報審通道，切實保障“機器換人”重點項目的用地、用能和相關生產配套要素資源。（牽頭單位：市國土局，配合單位：市發改局、市經信局）
（五）加強人才支撐
充分利用我市現有人才政策資源和公共科技創新平臺，加快引進一批服務于“機器換人”的創新團隊和高端人才。加大技術工人培養力度，發揮東莞理工學院、東莞職業技術學院等本地大專院校的作用，研究開設相關專業課程。同時支持企業與市外相關高校和科研院所開展人才培育合作，豐富我市“機器換人”人才供給渠道。強化人才相關服務，加強對“機器換人”涉及的相關特種作業操作資格和其他技能資質證書辦理的政策宣講，進一步研究制訂更為便利的資質辦理政策措施，優化“機器換人”人才服務體系。（牽頭單位：市人才辦，配合單位：市教育局、市科技局、市人力資源局、市安監局、市質監局）
（六）加強新聞宣傳
加強對“機器換人”工作必要性、重要性的宣傳報道，廣泛宣傳我市實施“機器換人”的工作思路、扶持政策，采取多渠道多形式對我市“機器換人”典型企業進行專題宣傳，推廣企業實施“機器換人”、實現減員增效、提升綜合競爭力的成功經驗，營造“機器換人”的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市經信局、東莞報業傳媒集團、東莞廣播電視臺）
