歷史上，制造業轉移和要素的重組經歷了四個大的過程：首先，世界制造業基地出現在歐洲，以英國、法國、德國為主要代表，這些都是近代革命工業化的國家。其次，世界制造業的第二輪重組是由歐洲轉移到美國。二戰之后，美國制造業的產值曾經長期占世界制造業產值的50%，成為二戰以來第一大制造業國家。第三，世界制造業的第三輪重組是從美國轉移到日本和亞洲四小龍。美國在20世紀80年代出現了四次嚴重的產能過剩，一方面通過貨幣政策、財政政策進行了化解，另一方面還通過產業轉移把產能轉移到日本和亞洲四小龍。當前世界制造業正處于第四輪產業轉移階段，產業轉移和要素重組發生在以中國為首的新興經濟體和一批發展中國家。中國通過承接國際產業轉移，已經成為世界第一制造業大國。2011年，中國的制造業產值占到了全球的19.8%，超過了美國(19.4%)。因此，我覺得要認識產能是怎么形成的，離不開國際大背景。實際上中國很大一部分產能是在世界第四輪產業轉移過程中形成的。也就是說中國產能的形成、產業的形成、產業體系的形成，是世界制造業產業轉移的結果，在這個過程中積累了巨大的產能。
文獻軍：判斷一個行業是否存在產能過剩問題可以使用三個指標：第一，開工率嚴重不足，沒有市場;第二，產品大量滯銷，生產出來賣不出去;第三，價格急劇下跌。
以電解鋁行業為例，我國鋁業產能過剩經歷了一個從無到有的過程。從2000年到2013年，我國電解鋁行業產能和消費幾乎同步增長。開工率在過去都是百分之百，然而，2010年以后由于投資增長過快，出現很多新增產能，導致電解鋁的開工率下降。據國家統計局數據，2012年電解鋁行業開工率僅為71.9%。
還有就是產品大量積壓，這種現象在電解鋁行業是不存在的，因為不存在銷售的問題。
2007年以前，電解鋁行業的利潤率非常高，基本維持在10%以上。自2008年以來，整個行業的銷售利潤率急劇下降，這是受金融危機的影響。2013年，全行業銷售收入約為4萬億元，其中利潤約為1700億元，利潤率約為4.25%。至今行業效益也沒有恢復到此前的水平。因此，我們認為電解鋁行業是存在產能過剩的，而且有加劇的傾向。因為新增產能增長很快，會進一步導致開工率降低。
造成產能過剩的根源
適度的過剩是市場經濟規律決定的，可以優勝劣汰，可以使社會平均利用率發揮作用，從而讓市場在資源配置中發揮決定性作用。所以，適度過剩是市場經濟的常態。但是，過度過剩、絕對過剩、行政性過剩，就不是市場經濟的產物了，是計劃經濟的產物，是行政過度干預的產物。
陳文玲：對于過剩的產能要進行有效地分類。我認為我們國家現在出現的產能過剩在有些行業是嚴重的產能過剩。適度的過剩是市場經濟規律決定的，可以優勝劣汰，可以使社會平均利用率發揮作用，從而讓市場在資源配置中發揮決定性作用。所以，我認為適度過剩是市場經濟的常態。但是，過度過剩、絕對過剩、行政性過剩，就不是市場經濟的產物了，是計劃經濟的產物，是行政過度干預的產物。
產能過剩主要分為四種類型：一是周期性產能過剩。這種類型是市場經濟的常態，即隨著經濟增長、經濟發展周期的需要，產能也在不斷地增長。二是結構性產能過剩。以鋼鐵行業為例，粗放、低價、低質鋼材部分出現產能過剩，而特種、異型或高端鋼材部分產能則存在不足。三是體制性產能過剩。這種產能是地方政府在利益驅動下以GDP為導向所產生的過剩，在很大程度上是行政性干預造成的結果，這種情況最難治理。因為很大程度上是我們招商引資、落戶大項目、行政性干預造成的結果。四是絕對性產能過剩，即在全球范圍內來看，出現絕對需求不足所造成的產能過剩。所以，對于這些過剩的產能，我個人認為也要分類、分級、分別進行處置。
文獻軍：可以說國家對于電解鋁行業的調控措施已經非常嚴厲，通過土地、環保、金融三道閘門限制，但仍然沒有能夠遏制產能過剩的發展。
從根源來看，電解鋁產能過剩的形成是一個產能轉移的過程。目前，電解鋁行業多數產能分布在高電價的東部地區，這些地區是生產成本較高的地區。生產能力由高成本地區向低成本地區轉移是世界普遍趨勢。西部地區電價較低，有成本優勢，投資自然流向西部地區。而當前的問題在于，西部地區的產能形成了，東部地區的產能卻沒有退出。一邊調控，一邊新增產能，這樣就形成了過剩產能。因此，電解鋁行業需要進行優化布局。
化解過剩產能的途徑
化解過剩產能要采用智慧的辦法，既保持我們制造業的競爭力，又把弊端和長期積累的問題，特別是嚴重的過剩產能化解掉，這樣中國才能更強，中國才能真正從一個經濟大國邁向一個經濟強國。
陳文玲：化解產能要采用智慧的辦法，要立足長遠、抓住當前、有序推進、有條不紊。我們現在要化解過剩產能，一方面要分類、分級、分業、分別地進行處置。另一方面，我個人認為在處理的方法上要更加有智慧，既保持我們制造業的競爭力，又把弊端和長期積累的問題，特別是嚴重的過剩產能化解掉，這樣中國才能更強，中國才能真正從一個經濟大國邁向一個經濟強國。因此，建議未來化解過剩產能，可以考慮從五個方面尋求突破：
一是把化解過剩產能與形成新的產業布局緊密結合，力求通過創新驅動、高端產業的帶動，在產業布局、產業升級等方面取得重大突破。我非常贊成低成本化解過剩產能，要更多地采取市場化的手段，用倒逼機制化解過剩產能。我們現在的產業，除了重化工和傳統消費工業品嚴重失衡之外，產業布局也嚴重失衡，主要產業集中在東部。中國國際經濟交流中心曾提出一個非常明確的建議，就是推動東部地區產業向中西部地區有序轉移。所以，從產業結構上需要通過創新和推動、通過產業的轉移，在轉移中進行升級，形成一個新的產業布局，這一條非常重要。
二是要把化解過剩產能與形成新的區域布局結合起來。優化區域布局，再造更多的經濟增長點和增長引擎。推動東部產業向中西部轉移，在轉移中實現升級，實際上就優化了區域布局。
三是要把化解過剩產能與形成新的貿易布局結合起來。中西部地區是中國經濟發展騰挪的最大空間，所以我們的制造業首先要在國內進行梯度轉移，向中西部轉移，這是重中之重。同時，根據貿易流向、貿易生成地、主要的貿易伙伴等特點，設計最低成本的物流路徑，進行新的產業布局。
四是要在制造業和貿易布局的結合上尋求突破。目前我國是120多個國家最大的貿易伙伴和79個國家第二大貿易伙伴，制造業優勢和貿易優勢要有效結合，尋求重大突破。
五是要把化解過剩產能和形成新的市場布局結合起來。將中國已經形成的市場優勢，復制到周邊國家和其他國家，使流通成為帶動制造業轉移、重組、集聚、走向國際市場的引導性力量。
應該注意的是，在化解產能過剩的過程中還要預防一些隱患和風險：一是防止使用過度生硬的行政手段。應該發揮市場機制的決定性作用，設計一些方法來形成市場對這些過剩產能、落后產能特別是絕對性過剩產能的倒逼機制，加快它的退出。二是在退出過程中嚴密關注金融風險。對于化解過剩產能要有成本分析、財務分析和金融分析，面臨的風險不能輕視。四是要防范失業風險。那些吸納勞動力特別多的企業，它的產能在化解的過程中，需要考慮這些勞動力怎么安置的問題，其實這就是政府要發揮作用的地方。最后一點，我個人認為還是要采用兩分法，一方面要認識到產能體現的制造業能力是我們綜合國力的重要標志，另外一方面我們要認識到過剩產能，特別是嚴重過剩產能、絕對性過剩產能對整個經濟基體的危害，抓緊化解。在這個過程中不要形成產業的空心化，這是一個特別需要防范的風險。
文獻軍：我認為此次提出的“化解”產能過剩這個判斷非常好，其力度強于過去的“調控”過剩產能。
實際上，歷來強調“調控”過剩產能，主要存在兩個問題：第一個問題，新增的產能是不是能夠控制住。現在有兩種觀點，一些人說產能過剩了，一點兒都不能上了;另外一些人說鋁的市場空間還很大，可以上，然后去跟國外的企業競爭。但是這次十八大提出化解產能過剩，體現了黨中央對這個問題的高度重視。所以，我認為新增產能可以控制住。第二個問題，淘汰落后產能的力度如何把握。從長期來看，落后產能確實不具備競爭力，但是淘汰落后產能不是一個孤立問題，涉及到就業、銀行貸款以及債務問題，地方政府很難下決心，這就造成了歷來“調控”過剩產能成效不大。
此次提出“化解”過剩產能，可以有一些思路方面的創新。就電解鋁行業來說，怎么能夠科學地化解過剩產能呢?我們認為一要堅持實事求是，二要進行成本化解。
具體做法有：
第一，增加鋁的消費。我們判斷當前是擴大鋁應用的最佳時期。首先鋁的需求量較大，第二鋁的價格便宜，第三鋁的再生性很好，這是將來的二次資源，利用1噸廢鋁就可以少用4噸鋁礦。
怎么擴大消費呢?一個是交通運輸領域，還有一個是建筑行業。交通運輸領域，部分貨車可以使用鋁材替代我國所短缺的銅材。此外，建筑行業使用電解鋁材料代替鋼材和木材仍有很大空間。比如建筑模板，國外推廣使用鋁模板做得非常好，我國每年有8億平方米的模板，其中2%如果用鋁的話，會有1000萬噸的需求。中國缺銅，中國鋁多，為什么不多用鋁?既能夠達到要求又可以把成本大幅度降下來，更重要的是國外已經取得了很好的經驗。如果一年少用幾十萬噸銅的話，那么國際銅價若下跌10%，每年就能夠為中國節約買銅多付出的60億美元。所以，天時地利，無論從必要性還是從可行性來講，現在都是我們擴大用鋁最好的機會。如果擴大鋁的消費措施能夠化解一部分過剩產能，那么電解鋁的調控目標一定能實現。
第二，積極推進再生鋁的應用。現在歐美國家的鋁消費里面，電解鋁占了不到一半，一半以上是再生鋁。生產一噸再生鋁需要的能耗是一噸電解鋁能耗的5%。大力推廣再生鋁的使用，有利于節能降耗。
在2013年年底召開的中央經濟工作會議上，黨中央、國務院明確指出，要著力抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展，要堅定不移化解產能過剩，不折不扣執行好中央化解產能過剩的決策部署。這是今年和今后幾年宏觀調控的一項重要而艱巨的任務。去產能，仍然是最值得關注的結構性機會，優勝劣汰——大力調整產業結構。這是在全面分析當前經濟形勢、深刻剖析經濟生活中突出矛盾和問題的基礎上做出的重大決策。
種種跡象表明，當前經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇。中央已經明確，要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩作為促進產業調整升級的契機，推進兼并重組、淘汰落后，加強科技創新、統籌規劃，著力提升產業競爭力。
利劍懸空
受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產業供過于求矛盾日益凸顯，傳統制造業產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業尤為突出。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。值得關注的是，這些產能嚴重過剩行業仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。在鋁價直逼13000元/噸的當下，電解鋁的產量卻仍然高速增長。
當前，我國出現產能嚴重過剩主要受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響。在加快推進工業化、城鎮化的發展階段，市場需求快速增長，一些企業對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產能擴張；部分行業發展方式粗放，創新能力不強，產業集中度低，沒有形成由優強企業主導的產業發展格局，導致行業無序競爭、重復建設嚴重；一些地方過于追求發展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產能擴張；與此同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規劃、標準、環保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監督檢查和責任追究不到位，導致生產要素價格扭曲，公平競爭的市場環境不健全，市場機制作用未能有效發揮，落后產能退出渠道不暢，產能過剩矛盾不斷加劇。
產能嚴重過剩越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。
研究表明，2012年制造行業產能利用率甚至低于2008年，只有2007年以前產能利用率的七成。
如果用一個量化的指標來概括，鋼鐵、水泥、電解鋁等這些行業產能的利用現在大體上是在70%~75%之間，國際上一般衡量比較正常的市場競爭，產能的利用率應該超過80%~85%的幅度比較合理。在市場經濟條件下，不能只是產不足需的局面，只有適度的富余，才能激發市場的競爭，才能推進企業的技術進步和管理的提升。
而光伏產業的利用率就更低一些，只有不到60%。曾幾何時，我國各地都在上馬光伏項目。但一片紅火、遍地開花的背后，盲目投資、低水平重復的矛盾也在不斷積累。據工信部運行監測協調局副局長高素梅介紹，我國光伏企業大多集中在制造領域，重要的核心技術我國并不掌握。與此同時，我國光伏產業市場過度依賴外需，70％以上的產品出口歐美國家。如此，當美國雙反、歐洲調查導致歐美光伏市場向中國企業關閉大門時，國內產能過剩的問題就暴露出來，隨之而來的是企業普遍經營困難。
產能過剩本身對資源、對勞動創造的浪費姑且不說，就是這些行業的企業和這些行業本身也面臨很大的困難。在產能嚴重過剩的格局下，電解鋁企業的經營狀況十分困難，去年虧損的面都比較大，達到50%左右。電價居高不下，原輔材料價格上漲，成品價格“跌跌”不休，隊伍骨干人才流失……電解鋁企業需要面對生產、市場、資金、發展環境的重重壓力。
回首2013年，除了鋼鐵、電解鋁等傳統行業產能大量過剩外，銅、鋁、鉛鋅冶煉等有色行業生產形勢低迷，產能過剩問題凸顯。甚至多晶硅、風電設備等新興產業領域的產品也出現產能過剩，大型鍛件也存在著產能過剩的隱憂。
企業自身很困難，同時也引發一些惡性競爭，明知道虧損還要生產，還要維持它的運轉。這樣的一種狀態也導致了一些地方的保護主義，分割了市場。因此在這樣的背景下，對于我們轉變經濟發展方式，調整經濟結構都很不利。因此，化解產能過剩是我們當前和今后一段時間調整經濟結構和轉變發展方式的一個重點。
“產能過剩本是市場經濟的一種正常現象，市場供需雙方信息不對稱，一定程度的過剩產能有利于市場充分競爭、提高效率。但產能嚴重過剩將沖擊正常的市場秩序，必須及時加以有效引導、抑制和化解。”工信部總工程師朱宏任說。
必須充分認識到，加快產能過剩行業的結構調整既是把經濟社會發展切實轉入科學發展軌道的迫切需要，也是繼續保持經濟平穩較快增長的重要舉措。
箭已在弦
近兩年，隨著宏觀調控的加強和改善，一些不合理的需求得到明顯抑制，總供給與總需求的平衡關系明顯改善，經濟總量關系協調性明顯增強，對于加快推動產能過剩行業的結構調整很有利。
要看到，部分行業產能過剩，一方面對經濟和社會發展帶來許多負面影響，另一方面也為加快推動結構調整提供了較好的機遇。從以往的經驗看，在經濟過熱、需求旺盛，產品處于供不應求的情況下，落后企業、落后技術、落后產品有生存空間，只要生產就有市場和效益，企業沒有調整結構的外部壓力和內在動力；但在供給能力大于市場需求較多的情況下，市場競爭加劇，市場約束增強，促使企業主動調整結構，增強生存能力，市場也才有條件淘汰一部分落后的生產能力。
還要看到，在加強和改善宏觀調控的過程中，我國已經形成了相對比較完善的技術水平、環境保護和安全生產等市場準入標準體系，積累了產業政策、信貸政策、土地政策等相互配合的經驗，這些為推進產業結構調整、淘汰落后生產能力提供了一定的制度規范和手段。更為重要的是，樹立和落實科學發展觀，促進了發展觀念的轉變，各方面對促進統籌協調發展、轉變經濟增長方式的必要性和緊迫性有了深刻的認識，對盲目投資、低水平重復建設帶來的危害有了更加深切的體會，這有利于增強地方和企業加快推進結構調整、轉變經濟增長方式的主動性和自覺性。
國務院參事、中國有色金屬工業協會會長陳全訓在協會三屆六次會長會暨專家委員會第三次會議上說道：“黨中央、國務院主要領導同志都就經濟工作發表了重要講話，提出下半年要統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者的有機統一，確保完成全年經濟社會發展主要任務。這是非常重要的。我們必須按照中央領導同志的要求，以提高發展的質量和效益為中心，加快轉變發展方式和產業結構調整。尤其是要摒棄單純依靠‘量’的擴張發展的舊模式，走創新驅動、內生增長的發展道路，才是正途。否則，是沒有出路的。”
據統計，我國電解鋁現有產能2600萬噸；在建800萬~900萬噸，其中西部地區500萬噸以上；應淘汰的400萬~500萬噸，按照85%的產能利用率計算，產量應為2500萬噸，基本上和“十二五”規劃提出的2400萬噸相吻合。問題在于有的地方還在拼命大干快上，需要出重拳治理。
中國有色金屬工業協會配合發改委、工信部等部門開展了多項化解電解鋁產能嚴重過剩的行動。
配合工信部開展了鋁行業準入條件修訂工作，提高了能耗、排放、技術要求等門檻，為對電解鋁企業實行差別化政策（如實行差別電價）打下了基礎。與2007年準入條件相比，新建項目鋁錠交流電耗標準，由14300kWh/t調整為13200kWh/t，現有項目由14450kWh/t調整為13800kWh/t；氟排放由小于1kg/t調整為小于0.6kg/t；新建槽型由200kA調整為400kA。
在協會組織下，中鋁等14家主要電解鋁企業召開會議實行自律。這14家企業產能占全行業60%以上，自律行動取得一定效果，遏制了鋁價一路下滑的局面。
繼續推動擴大鋁的應用。這是化解產能過剩的重要舉措。在去年搞交通車輛輕量化，以鋁代鋼的基礎上，今年大力推動以鋁節木、以鋁節銅，擴大我國有優勢的資源應用，節約稀缺的資源。湖南晟通集團、山東叢林集團等企業在全鋁廂式半掛車、全鋁罐車、全鋁多功能專用車等方面全力推進汽車輕量化技術的開發運用，取得了不俗成績。
上述措施已取得初步成效，首先鋁冶煉投資在下降。2013年1~7月同比下降8.9%，而上年同期是增長24.9%。雖然鋁冶煉行業仍在虧損，但上半年的虧損額同比下降了57%。其次是鋁消費增長強勁。鋁材一般是按訂單生產，鋁材產量基本反映了同期鋁材的消費量。2013年1~12月，我國鋁材產量3962.4萬噸，同比增長24.04%，電解鋁產量2204.6萬噸，同比增長9.65%。鋁材消費的增長速度大大超過了電解鋁產量的增長速度。其中，增長最快的是交通運輸領域，對于化解產能過剩起到了相當重要的作用。再就是鋁加工效益增長明顯。2013年，鋁加工行業實現利潤200余億元，同比增長9.5%。
從總體上說，當前是加快推進產能過剩行業結構調整的良好機遇，我們必須十分珍惜、緊緊抓住當前難得的機遇，因勢利導，化害為利，加快推進產能過剩行業結構調整。
轉調并舉
國務院下發的《指導意見》指出，堅持以轉變發展方式為主線，把化解產能嚴重過剩矛盾作為產業結構調整的重點，按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的總原則，立足當前，著眼長遠，著力加強宏觀調控和市場監管，堅決遏制產能盲目擴張；著力發揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能；著力創新體制機制，加快政府職能轉變，建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產業轉型升級。
首先，推進產能過剩行業結構調整，最關鍵的是要發揮市場配置資源的基礎性作用。堅持以市場為導向，利用市場約束和資源約束增強的倒逼機制，促使企業加快技術進步，加快兼并重組，加快淘汰落后生產能力，從而帶動產業結構優化升級。
其次，在充分發揮市場機制和企業主體作用的基礎上，發揮各級政府在結構調整中的作用，一方面是通過深化改革，規范市場秩序，為發揮市場機制作用創造條件；另一方面是綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強產業政策引導、信貸政策支持、財稅政策調節，推動行業結構的調整。
再次，各方面在工作中都要堅持區別對待，扶優汰劣的方針，根據不同行業、不同地區、不同企業的具體情況，分類指導、有保有壓。堅持扶優與汰劣結合，升級改造與淘汰落后結合，兼并重組與關閉破產結合。國家發改委產業司副司長余東明在2013年12月19日電解鋁行業貫徹落實國務院《關于化解電解鋁產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（簡稱《指導意見》）會議上對黨中央、國務院的精神作了解讀。
從某種意義上來說，我們現在的產能過剩是結構性的，我們企業自身的素質還比較低，產業的結構、產業的質量還不高，結構還不合理，我們自己創新的能力還不強。所以，首先要提高企業的素質，來解決產能過剩，這是一條途徑。第二，通過兼并重組來消化一批過剩產能。第三，通過優勝劣汰淘汰一批落后的產能。第四，鼓勵我們的企業到海外去發展，轉移一批產能。通過采取多種措施，多措并舉，我們將努力解決產能過剩的問題，并在這個過程中維護社會的穩定和職工的權益，使得經濟發展能夠進一步走上持續、健康的軌道。
從“過剩”到“嚴重過剩”，從“調控”到“化解”，堅決遏制產能嚴重過剩已經利劍在弦，只有通過繼續深化改革，全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持以轉變發展方式為主線，才能從根本上解決我國現在產能過剩和體制機制方面的問題。
路在何方？
我國產能過剩在多行業凸顯的深層次原因在于，產業結構不合理，發展方式落后。此外，有些地方政府采取攤大餅的方式片面強調做大GDP，以土地優惠、稅收優惠等公共資源，引導投資者進入本已過熱的投資領域，導致產能過度無序擴張。
以電解鋁為例，一方面電解鋁產能已經嚴重過剩，另一方面又需大量進口鋁土礦等原材料。單純擴大生產能力低水平重復投資已經走不通了，必須提高技術和環境門檻，提高發展質量。各地政府應該把調結構、轉方式放在更重要的位置，不能再一味盲目擴充產能。
中國有色金屬工業協會副會長文獻軍說：“現在是我們擴大鋁應用的最佳時機，第一我們需要，第二價格很便宜，第三用在了中國，這是將來的二次資源，一噸廢鋁就可以少用4噸鋁礦。怎么擴大消費，一個是交通運輸領域里的電力行業，還有一個是建筑行業。我們在交通運輸領域里推了很長時間，重點是全鋁的掛車C80的運煤車，總量有1000萬噸。中國缺銅，但鋁多，在缺銅的情況下，如果一年少用幾十萬噸銅的話，能夠為中國一年節約買銅多付出的60億美元。建筑行業，有8億平方米的模板，如果2%用鋁的話，又能增加用鋁1000萬噸。所以，無論從必要性和可行性，現在都是我們擴大用鋁最好的機會。到2013年大概的產能，估計有3200萬噸，如果節能確實控制住的話，淘汰700萬噸，500萬噸可以順利退出或者置換，現在正在制定置換的辦法，比如這個地方適合電解鋁，你那兒淘汰了，把這個指標給我。更重要的是，擴大鋁的措施能夠化解過剩產能，對電解鋁來說這個目標一定能實現。”
在化解產能過剩矛盾的過程中，一些重點行業正在悄然升級，產業整體素質不斷提高。
首先，優勢企業開展跨地區、跨所有制的兼并重組以及重點區域內的企業兼并重組，產業集中度不斷提高。記者了解到，下一步，國家還將為兼并重組制定出臺更多的財稅、金融和產業政策。
其次，國家扶持企業開展技術改造和技術創新，鼓勵開發高附加值新品種，提高產品質量水平，推廣節能降耗、減排治污的新技術、新工藝，發展綜合利用，改善生產裝備水平，用信息化技術提升生產控制和經營水平，提高了相關企業核心競爭力。
此外，相關部門以法律和經濟手段，嚴格按照規模、能耗、物耗、環保、質量等技術標準和規范要求，運用關停、更新、改造、搬遷等方式，逐省落實淘汰落后產能，為先進產能騰出了市場空間。
“中央經濟工作會議提出，實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，關鍵是深化產業結構戰略性調整。化解產能過剩矛盾，優化結構、淘汰落后和提升水平，無疑是產業結構戰略性調整的重要一環。”工信部總工程師朱宏任表示。
箭已在弦，路已鋪好，化解產能嚴重過剩能否創造又一個中國速度，我們拭目以待。
