主持人：為什么《指導(dǎo)意見》要加大淘汰電解鋁行業(yè)落后產(chǎn)能力度，淘汰16萬安培以下預(yù)焙槽的原因何在？

　　孟杰：淘汰落后產(chǎn)能是按照《指導(dǎo)意見》“堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合”的原則制定的一項(xiàng)措施，也是國內(nèi)外化解產(chǎn)能過剩優(yōu)化存量的辦法之一，也是引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)升級的有力措施，鑒于目前電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，有必要加大落后產(chǎn)能的淘汰力度。

　　《指導(dǎo)意見》在分業(yè)施策中將16萬安培以下預(yù)焙槽列入到2015年底前淘汰的目錄主要是基于：一是16萬安培預(yù)焙槽及技術(shù)是我國鋁行業(yè)引進(jìn)的關(guān)鍵槽型和技術(shù)；二是16萬安培預(yù)焙槽技術(shù)是后續(xù)開發(fā)的大型預(yù)焙槽技術(shù)的基礎(chǔ)，是我國電解鋁技術(shù)發(fā)展的里程碑；三是盡管槽型大小并不是評價(jià)電解鋁系列綜合技術(shù)水平好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但平均來看16萬安培以下預(yù)焙槽在資源利用率和能源消耗上的指標(biāo)低于16萬安培及以上預(yù)焙槽。

　　2、應(yīng)在全球開展電解鋁國際化布局

　　主持人：《指導(dǎo)意見》提出鼓勵國內(nèi)企業(yè)在境外能源豐富地區(qū)建設(shè)電解鋁生產(chǎn)基地是如何考慮的？

　　段德炳：電解鋁工業(yè)是典型的能源依賴型產(chǎn)業(yè)，從全球范圍來看，電解鋁產(chǎn)能一直在向能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，水電資源豐富的加拿大五大湖地區(qū)、地?zé)豳Y源豐富的冰島，以及石油天然氣資源條件得天獨(dú)厚的中東地區(qū)都先后成為全球電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的目的地。而美國、日本等傳統(tǒng)的電解鋁生產(chǎn)大國都迫于能源成本的巨大壓力，關(guān)閉了大量的電解鋁產(chǎn)能，而將電解鋁生產(chǎn)向能源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移，并通過進(jìn)口原鋁及鋁材滿足國內(nèi)的需求。如美國是僅次于中國的全球第二大鋁消費(fèi)國，頂峰時(shí)期的2006年，美國鋁消費(fèi)量達(dá)到1178萬噸，而美國的鋁供應(yīng)有40%來自進(jìn)口（其中，進(jìn)口鋁及鋁合金[ 有色商機(jī):鋁合金門 ]錠占27個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口鋁材占13個(gè)百分點(diǎn)），37%為國內(nèi)生產(chǎn)的再生鋁，只有23%為國內(nèi)生產(chǎn)的原鋁，其中，進(jìn)口的鋁錠主要來自美鋁公司（Alcoa）設(shè)在加拿大、澳大利亞、巴西、西班牙、冰島等國的電解鋁廠。日本的情形更具有代表性，日本鋁消費(fèi)量全球排名第三，2007年曾達(dá)到歷史最高的447萬噸，但是日本國內(nèi)只有一家產(chǎn)能為6500噸的電解鋁廠，日本的鋁供應(yīng)有75.7%來自進(jìn)口（其中70.2個(gè)百分點(diǎn)為進(jìn)口的鋁及鋁合金錠，1.8個(gè)百分點(diǎn)為進(jìn)口的鋁材，3.7個(gè)百分點(diǎn)為進(jìn)口鋁制品），另有24.2%為國內(nèi)生產(chǎn)的再生鋁，只有不足0.2%的鋁供應(yīng)來自國內(nèi)生產(chǎn)的原鋁，而日本強(qiáng)大的財(cái)團(tuán)在海外的鋁土礦、氧化鋁、電解鋁企業(yè)中都擁有一定數(shù)量的權(quán)益產(chǎn)量，為日本國內(nèi)的鋁供應(yīng)提供了極大保障。

　　從中國的情況看，中國的能源價(jià)格在全球電解鋁主產(chǎn)區(qū)中是最高的。2012年，中國電解鋁生產(chǎn)的平均電價(jià)水平約0.46元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于海灣國家、加拿大、俄羅斯、印度（約0.15～0.20元/千瓦時(shí)），電力成本壓力已經(jīng)成為中國電解鋁行業(yè)難以承受之重。同時(shí)，電解鋁工業(yè)又是典型的資源依賴型產(chǎn)業(yè)，但是國內(nèi)鋁土礦資源相對匱乏、稟賦條件不佳。從全球鋁土礦資源分布看，中國鋁土礦儲量在全球排名第9，鋁土礦開采量卻居全球第1位。盡管如此，中國還需要大量進(jìn)口鋁土礦以滿足國內(nèi)不斷增長的需求，2012年中國進(jìn)口鋁土礦3964萬噸，占全球進(jìn)口總貿(mào)易量的52.4%。資源相對匱乏以及冶煉產(chǎn)能大幅擴(kuò)張，使全球一半以上的鋁土礦進(jìn)口流向了中國。因此，從能源和資源兩方面來看，中國電解鋁產(chǎn)業(yè)向能源、資源優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移都是大勢所趨。同時(shí)，中國作為全球最大的電解鋁生產(chǎn)和消費(fèi)國，在經(jīng)濟(jì)全球化、生產(chǎn)要素國際化配置的大趨勢下，理應(yīng)在全球開展電解鋁國際化布局。

　　鑒于中國的能源、資源形勢，國家一直倡導(dǎo)加強(qiáng)國際合作，實(shí)施境外資源合作開發(fā)?！队猩饘佼a(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出，“引導(dǎo)企業(yè)走出去，積極利用境外礦產(chǎn)資源”；《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》提出，“鼓勵加快在境外建設(shè)氧化鋁及電解鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)”；《指導(dǎo)意見》又一次特別強(qiáng)調(diào)，“鼓勵國內(nèi)企業(yè)在境外能源豐富地區(qū)建設(shè)電解鋁生產(chǎn)基地”。目前，中國企業(yè)在鋁工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤﹪H合作資源開發(fā)戰(zhàn)略雖然已取得初步成效，但主要體現(xiàn)在鋁土礦開采和氧化鋁生產(chǎn)領(lǐng)域，境外的電解鋁生產(chǎn)尚未取得突破。目前某些鋁土礦資源國也越來越傾向于將鋁土礦在本國進(jìn)行加工，從出口初級的礦產(chǎn)品轉(zhuǎn)向出口深加工的原材料，借此提升本國鋁工業(yè)水平，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，完善基礎(chǔ)設(shè)施并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以推動本國經(jīng)濟(jì)的提升，特別是一些發(fā)展中國家尤為如此。因此，資源、能源的就地轉(zhuǎn)化，不但是東道國的利益所在，而且也迫使中國鋁產(chǎn)業(yè)不得不考慮全球化布局的需要。

　　目前，中國電解鋁生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)步入世界先進(jìn)水平行列，具備技術(shù)輸出、設(shè)備成套出口和項(xiàng)目總承包的強(qiáng)大實(shí)力，這也為中國企業(yè)實(shí)施國際合作、在海外建設(shè)電解鋁生產(chǎn)基地提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　但是，應(yīng)該看到，我國企業(yè)開展國際合作、實(shí)施國際化經(jīng)營的時(shí)間不長、經(jīng)驗(yàn)不足、實(shí)力有限，尤其是國際化經(jīng)營的人才不足，應(yīng)對東道國政治、宗教、法律、法規(guī)、文化、風(fēng)俗等方方面面問題的能力十分欠缺，在境外能源豐富地區(qū)建設(shè)電解鋁生產(chǎn)基地要走很長的路，必須充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素。

　　3、直購電推進(jìn)鋁電銀聯(lián)

　　主持人：《指導(dǎo)意見》為什么提出支持電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購電長期合同？

　　郎大展：電解鋁生產(chǎn)工藝的固有特點(diǎn)決定了電解鋁生產(chǎn)必然消耗大量電力。單位產(chǎn)品能耗較高，加之產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，中國電解鋁行業(yè)電力消耗占到有色金屬行業(yè)電力消耗的63%左右，接近全國工業(yè)電力消耗的5%，因此電解鋁行業(yè)被冠以“高耗能”產(chǎn)業(yè)而備受關(guān)注。

　　為降低電解鋁生產(chǎn)能耗，我國電解鋁行業(yè)的廣大科技工作者通過不斷科技攻關(guān)與技術(shù)創(chuàng)新，已經(jīng)取得了單位產(chǎn)品電耗較大幅度降低的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國平均噸鋁綜合交流電耗已經(jīng)由2001年的15470千瓦時(shí)降至2012年的13844千瓦時(shí)，電耗水平已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。但單位產(chǎn)品能耗降低帶來的成本降低效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消不了電價(jià)上漲產(chǎn)生的成本上升壓力。2012年與2005年相比，我國電解鋁生產(chǎn)的電力成本占比已經(jīng)由30%～33%提高到40%～45%，個(gè)別高電價(jià)地區(qū)這一比重甚至更高。從全球范圍來看，我國電解鋁生產(chǎn)的電力成本是最高的，這嚴(yán)重削弱了我國電解鋁產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

　　為應(yīng)對電力成本高企的壓力，近年來，我國電解鋁生產(chǎn)的重心不斷向能源相對豐富、能源價(jià)格相對低廉的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，煤電鋁一體化經(jīng)營模式得到大力推廣，這既是國家政策引導(dǎo)的結(jié)果，更是市場配置資源要素的必然選擇。在國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃中，鋁電聯(lián)營一直都受到鼓勵和支持，而推進(jìn)電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)開展直購電合作，本質(zhì)上也是推進(jìn)鋁電聯(lián)營的一種方式。

　　從國外電解鋁生產(chǎn)企業(yè)的電力供應(yīng)與電價(jià)確定方式看，絕大多數(shù)外購電的國外電解鋁企業(yè)都采取與電力生產(chǎn)商簽訂長期供電合同的方式以保障電力供應(yīng)，用電價(jià)格一般按LME（倫敦金屬交易所）鋁價(jià)的一定比率確定，使電力價(jià)格長期保持在較為合理的水平，不但確保了電解鋁生產(chǎn)所需電力的穩(wěn)定供應(yīng)，同時(shí)也保障了電力行業(yè)的合理利益。通常國外電解鋁生產(chǎn)企業(yè)的電力成本占比在20%～30%的水平。

　　根據(jù)我國的實(shí)際情況，早在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，國家制定出臺的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》即提出推進(jìn)電解鋁直購電試點(diǎn)的政策措施；2009年3月，國家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購電試點(diǎn)工作的通知》，15家電解鋁企業(yè)入選直購電試點(diǎn)；2009年6月，國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、國家能源局又聯(lián)合下發(fā)了《完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)交易試點(diǎn)的通知》，再次加力推動直購電。但是由于各方面原因，到目前為止，只有撫順鋁廠一家企業(yè)和電廠達(dá)成了直購電協(xié)議。

　　“直購電”不僅可以確保電解鋁企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司“各得其所”，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)的專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)我國電解鋁產(chǎn)業(yè)的整體競爭實(shí)力，而且有利于抑制電解鋁企業(yè)建設(shè)自備電廠的投資沖動，避免對國家電力工業(yè)布局產(chǎn)生沖擊；而電解鋁的大負(fù)荷穩(wěn)定用電，也十分符合電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的需要。電解鋁“直購電”的實(shí)施，還將對一些地方政府采取臨時(shí)電價(jià)優(yōu)惠措施、破壞市場公平競爭環(huán)境的行為產(chǎn)生抑制作用，對有色金屬其他產(chǎn)業(yè)乃至國家其它大工業(yè)用電起到借鑒作用，甚至在一定程度上促進(jìn)國家電力體制改革的推進(jìn)。

　　此次《指導(dǎo)意見》再一次強(qiáng)調(diào)“支持電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購電長期合同”，充分表明了國家對直購電措施的高度肯定及大力推進(jìn)的決心。電解鋁行業(yè)期待著更為具體的直購電方案出臺，盡快理順電解鋁、電力生產(chǎn)以及電網(wǎng)行業(yè)之間的利益關(guān)系，使直購電措施能夠在電解鋁行業(yè)得到大范圍推廣，以減輕電解鋁企業(yè)的電力成本壓力，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力。

　　4、實(shí)行差別電價(jià)疏堵并舉

　　主持人：《指導(dǎo)意見》提出實(shí)施電解鋁差別化電價(jià)政策是如何考慮的？

　　莫欣達(dá)：對電解鋁行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，有利于加大淘汰落后產(chǎn)能力度，做到有保有壓，疏堵并舉，達(dá)到化解電解鋁產(chǎn)能階段性過剩的目的?！吨笇?dǎo)意見》在分業(yè)施策中提出了要對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時(shí)，以及2015年底后達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價(jià)格在標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上上浮10%。實(shí)施電解鋁差別電價(jià)，對于噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時(shí)的電解鋁企業(yè)，有效推動其退出市場；對于噸鋁液電解交流電耗在13700千瓦時(shí)和13350千瓦時(shí)之間的電解鋁企業(yè)，可促使其在2015年底前通過技術(shù)改造等手段節(jié)能降耗，在“十二五”末達(dá)到新建和改造企業(yè)能耗水平。

　　5、提高標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移

　　主持人：如何做好落后產(chǎn)能退出，引導(dǎo)產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移工作？

　　孟杰：做好落后產(chǎn)能的退出，一是提高落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，將落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)提高到16萬安培以下預(yù)焙槽，強(qiáng)制部分產(chǎn)能退出市場。二是嚴(yán)格能源消耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對于超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)，提高其運(yùn)營成本，逼迫部分產(chǎn)能逐步退出市場。三是在嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能的條件下，實(shí)施等量或減量置換，引導(dǎo)產(chǎn)能向具有能源優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是研究建立產(chǎn)能退出的激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)主動退出市場。

　　6、鋁消費(fèi)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的提升空間最為巨大

　　主持人：《指導(dǎo)意見》提出“推廣交通車輛輕量化用鋁材產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用”，重點(diǎn)包括哪些方面？

　　熊慧：鋁是用量僅次于鋼鐵的第二大金屬材料，應(yīng)用領(lǐng)域涉及建筑、交通運(yùn)輸、電力電子、包裝、機(jī)械裝備等諸多領(lǐng)域，其中，建筑、交通運(yùn)輸、電力電子是最為重要的三大鋁消費(fèi)領(lǐng)域。

　　《指導(dǎo)意見》化解產(chǎn)能過剩的總體思路是“疏堵結(jié)合”。“堵”是對產(chǎn)能的無序擴(kuò)張加以嚴(yán)格控制；“疏”則是努力擴(kuò)大鋁的應(yīng)用。而當(dāng)前發(fā)展階段，鋁消費(fèi)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的提升空間最為巨大。

　　能源、環(huán)保、安全是世界汽車工業(yè)長期以來面臨的重要課題。減輕汽車自重可以降低能耗，減少環(huán)境污染，提高汽車的燃料經(jīng)濟(jì)性，節(jié)約有限資源，已經(jīng)成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢。鋁的質(zhì)量只相當(dāng)于鋼的1/3，可以顯著減輕整車重量，是汽車等交通運(yùn)輸工具輕量化的首選材料。有資料表明，汽車所用燃料約60%消耗于汽車自重，整車每減輕10%，燃油效率可提高5%～10%，并明顯減少排放，具有十分重要的社會意義；此外，減輕的自重都可以轉(zhuǎn)化為有效的承載能力，從而提高汽車的運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本。中國汽車的輕量化水平和國外先進(jìn)國家相比存在巨大差距。乘用車的鋁用量僅相當(dāng)于北美20世紀(jì)90年代中期水平，落后15年左右；商業(yè)車的輕量化水平差距更大，國外發(fā)達(dá)國家重載貨運(yùn)車輛有70%左右采用了全鋁車廂和車架，客車也有20%以上采用了全鋁車身，而國內(nèi)商用車的輕量化才剛剛起步。

　　交通運(yùn)輸領(lǐng)域的“節(jié)能減排”與鋁行業(yè)的“擴(kuò)大應(yīng)用”兩項(xiàng)目標(biāo)是相互契合的。目前，國內(nèi)汽車行業(yè)十分重視鋁在汽車中的使用，政府相關(guān)部門及中國有色金屬工業(yè)協(xié)會也對鋁的輕量化優(yōu)勢進(jìn)行了大力的宣傳?！吨笇?dǎo)意見》也明確提出“推廣交通車輛輕量化用鋁材產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用”。根據(jù)目前國內(nèi)汽車行業(yè)鋁應(yīng)用的現(xiàn)狀，開發(fā)和推廣的重點(diǎn)主要在商用車全鋁車廂車架和乘用車的全鋁覆蓋件兩個(gè)方面。

　　
商用車由于油耗高，并且車輛生命周期中單位年限里行駛里程更長，因此輕量化所帶來的節(jié)能減排優(yōu)勢能夠在較短的時(shí)間內(nèi)更加集中地得到體現(xiàn)；同時(shí)，商用車單位鋁用量較大，重型貨車的全鋁車廂和車架的單位鋁用量達(dá)到3.8噸/輛以上，且全部使用的是鋁擠壓材及板帶材，在商用車領(lǐng)域推廣鋁的應(yīng)用，將對中國鋁材消費(fèi)產(chǎn)生很大的推動。2012年我國共生產(chǎn)各類貨車324萬輛，若其中50%使用全鋁車廂，單位鋁材用量按照1.5噸/輛測算，則年需求鋁材接近250萬噸。乘用車領(lǐng)域，從全球范圍來看，全鋁覆蓋件的應(yīng)用是一個(gè)共同的趨勢，因此對鋁車身板的需求正步入快速增長階段。中國目前有3條汽車板生產(chǎn)線在建設(shè)當(dāng)中，即將具備生產(chǎn)高端汽車外板的生產(chǎn)能力。
 

　　運(yùn)輸工具的輕量化是交通運(yùn)輸領(lǐng)域的一場革命，要打破原有格局需要面臨市場、技術(shù)、規(guī)范、成本等諸多方面的挑戰(zhàn)，克服各種障礙。鋁材生產(chǎn)及汽車制造行業(yè)必須聯(lián)合起來，共同推動鋁在汽車領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。同時(shí)，政府相關(guān)部門在政策上要給予引導(dǎo)和大力支持，形成合力。只有這樣，推廣交通車輛輕量化用鋁材產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用才能取得真正的成效。
 

　　目前，中國交通運(yùn)輸行業(yè)的鋁需求排在建筑領(lǐng)域之后居二位，占到總需求量的17%。而美國、日本等發(fā)達(dá)國家，交通運(yùn)輸行業(yè)早已超越建筑行業(yè)成為最大的鋁需求領(lǐng)域。中外鋁需求結(jié)構(gòu)的差異也預(yù)示著中國今后交通運(yùn)輸領(lǐng)域鋁需求的巨大發(fā)展空間。推動鋁在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的大量應(yīng)用，不但促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)對提升鋁應(yīng)用水平、擴(kuò)大應(yīng)用空間將產(chǎn)生巨大推動，對有效化解產(chǎn)能過剩產(chǎn)生積極的影響。