為化解鋁行業產能過剩，中國工信部周三出臺全口徑鋁行業規范條件，除了完善之前的行業準入條件之外，加碼了更為細致的環保、能耗以及行業發展規范方面的內容，為鋁行業的結構調整和產業升級提供政策支持。
在中國領導層“底線思維”推動經濟改革的思路下，中國整頓產能過剩行業中嚴重污染及虧損企業的進程又向前邁出一步。不過分析師指出，鋁行業產能過剩格局積重難返，此次行業新規對鋁行業整體而言是有利好意義，但實際效果如何仍待觀察。
“這一次規范的條文力度應該比前幾次更強一些，且高層以及其他部位都有相應的措施，對鋁行業的產業升級和結構調整有利，...我還是抱有信心。”金瑞期貨金屬研究員楊小光指出。
楊小光并指出，遏制電解鋁的產能過剩并非一日之功，目前電解鋁的產能利用率可能不足七成，形勢相當嚴峻，中國的結構調整也不是一年、三年到五年就能解決的問題。
但格林期貨鋁行業分析師劉立斌則提出，這個規范條件與之前行業的預期并沒有太大的出入，相關技術的升級已經很成熟，環保政策的執行力度可能會打折扣，這些都可能影響新規的效力。
不同于以往新建項目的核準、審批或行政許可，《規范條件》關注布局與規模、產品質量、工藝與裝備、能源消耗、資源綜合利用、環境保護、安全生產和社會責任等企業等企業應具備的基本條件，是對現有鋁工業實施全口徑的行業規范、引導國內現有鋁產業健康發展。
中國是世界鋁生產大國，氧化鋁和電解鋁產量均居世界第一位。但在快速發展中也存在資源保障程度低、電解鋁和再生鋁產能過剩、氧化鋁和電解鋁大多數企業未經國家核準、產業競爭力不強等突出問題。2012年鋁冶煉行業實現利潤僅9.3億元人民幣，2013年1到5月，虧損3.5億元，眾多企業虧損嚴重。
工信部周三發布的新聞稿稱，要加大對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃燈部分產能過剩行業的治理力度，加快關停列入2013年公告名單的鋼鐵、電解鋁、水泥等19個行業落后產能。
此前，中國央行亦稱，央行認真貫徹落實國務院關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的決策部署，按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，對產能過剩行業區分不同情況實施差別化政策，把產能過剩矛盾作為深化金融服務的一項重要工作內容。
工信部在今年2月亦曾發布關于有色金屬工業節能減排的指導意見，提出加大行業準入管理和淘汰落后產能工作力度，強化財政稅收政策支持引導作用等。
根據中國有色金屬工業協會數據顯示，2012年全國電解鋁產能為2,700萬噸，產量為2,000萬噸，產能利用率為74.07%；市場銷量1,902萬噸，產銷率95.1%；電解鋁企業虧損面達到93%。
提升環保和能耗門檻要求
今年以來華北華南出現的大規模霧霾天氣引發高層“下重手”治理大氣污染，位列高耗能高污染行業前列的鋁行業規范亦順應形勢，提升其在環保和能耗方面的門檻要求。
工信部此次推出的鋁行業規范條件亦采納了國土資源部和環保部意見，《規范條件》突出了對保護環境、節能減排和履行社會責任等方面的指標和要求。并根據安監總局意見，進一步強調了新建和改造項目安全設施和職業病防護設施必須嚴格履行“三同時”手續。
與此同時，現有生產要素缺乏競爭力地區的電解鋁企業要逐步轉移退出，在規劃引導和總量控制下，有序向競爭力強的地區轉移，嚴格控制新增產能，防止盲目投資加劇產能過剩矛盾。
“可能由于現在人們對環境污染等容忍度下降，政府意識到問題的嚴重性了。”楊小光指出。
此外，規范條件并新增了鋁行業產品質量的要求，增加了對與煤礦伴生的鋁土礦的開采要求，提升了氧化鋁在能耗方面的門檻，明確再生鋁項目的煤耗指標，進一步提高氧化鋁的回收率并降低堿耗，還提升電解鋁資源消耗和綜合利用的指標。
“在敏感區域附近建設氧化鋁、電解鋁及再生鋁企業，應根據環境影響評價結論確定廠址位置及其與周圍人群和敏感區域的距離。”規范條件稱。
近年來，隨著氧化鋁生產裝備大型化、余熱回收利用以及管控一體化水平的提高，氧化鋁生產能耗不斷下降。而新的規范條件均較2007年頒布的準入條件的能耗標準有所提升。
后期聚焦執行力
化解產能過剩對于鋁行業而言可謂“老生常談”，但上有政策下有對策的狀況一直難解，中國政府此前亦多次出臺相關政策措施，但結果是產能持續擴張，效果難言樂觀。此次新規范條件的關鍵在于“執行力”。
“最主要的是看執行，按照以前的經驗，執行到什么程度很難說。”格林期貨鋁行業分析師劉立斌指出。
他并指出，一個行業規范條件當然有利好，但不會解決鋁行業發展的根本問題，目前政策還不是太明朗，還需要下一步出臺更有力度的政策指引。
而從市場的反應來看，政策出來后，期貨市場和股票市場的反應相當平淡。國內鋁價仍在底部徘徊，滬鋁主力1311合約周三收報14,375元人民幣，下跌0.17%，較年初高點下跌7.5%。中國鋁業(601600.SS: )(2600.HK: )A股股價亦在歷史低位，周三收盤報3.15元，下跌1.56%。
而聯合金屬網資深分析師王麗新亦強調，這幾年小的鋁加工作坊仍不絕于耳，地方政府控制鋁產能的措施和力度沒有特別有效，此次新規意欲通過上下游產業鏈模式來提升行業競爭力，并提升新項目的起始規模等手段，或能提升政策執行力。
“之前每年都控制(產能)，但效果卻不好，不是很理想，抓得狠不狠還是要看地方政府的執行力度。...行業也在觀望。”王麗新指出。
