2月10日，工業和信息化部、科學技術部、財政部共同印發了《再生有色金屬產業發展推進計劃》（以下簡稱《計劃》），“這可以看作是我國第一個針對再生有色金屬產業發展的專項政策”，中國有色金屬協會再生有色金屬分會副會長李士龍在接受《中國投資》采訪時表示。
近年來，再生有色金屬產業發展迅速，生產和消費規模不斷擴大，并已成為我國有色金屬工業的重要組成部分。再生銅、再生鋁、再生鉛等主要再生有色金屬產量年均增長均達到了27%，總量由2000年的72萬噸增加到了2009年的633萬噸。不過，我國再生有色金屬產業發展仍然面臨突出的矛盾和問題，如產業布局、資源分配不合理，回收體系有待進一步建設以及行業技術裝備和清潔生產水平較低。
政府出臺《計劃》就是致力解決再生金屬產業發展的問題，而解決措施中最引人關注的就是一個個具體的指標。如“到2015年，主要再生有色金屬產量達到1200萬噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛的產量占當年銅、鋁、鉛產量的比例分別達到40%、30%、40%左右。”“這表明再生有色金屬產業的頑疾將逐步被治愈”。李士龍說。
初步解決產業布局和資源分配問題
《計劃》明確提出“到2015年，再生銅、再生鋁行業形成一批年產10萬噸以上規模化企業，再生鉛行業形成一批年產5萬噸以上規模化企業。前10位企業產業集中度達到50%以上；培育形成若干產業集聚發展的重點地區，其產能比重超過80%”。
有人擔心，提出這樣的目標是政府將再生有色金屬產業的“采礦權”收歸國有的先兆，對民營企業來說，發展再生有色金屬產業將會產生新的行業壁壘。李士龍則表示，這種擔心完全沒有必要，也是沒有根據的。首先，我國再生有色金屬產業做大做強是產業發展的必然要求；其次，就我國再生金屬產業的實際情況來分析，行業內的大企業多是民營企業，國企很少。
有色金屬行業資深分析師徐萬里研究分析《計劃》后，對《中國投資》表示，目標深層次的意義是，政府希望通過企業做大做強來帶動產業布局的調整和規劃，以達到整合行業內資源的目的。
某證券公司分析師周濤對《中國投資》表示，目前我國再生金屬產業之所以呈現出“規模經濟不出效益”“環保科技不出效益”“先進產能吃不飽”等不正常狀態，正是由于產業布局缺乏合理規劃、行業內資源分配不合理造成的。《計劃》提出的具體目標，將引導行業進一步發展，產業布局缺乏合理規劃、行業內資源分配不合理的問題將得到初步解決。但其作用的大小也取決于目標是不是合理、企業能否完成目標。
“這些目標是能夠達到的，目前產業已經具備一定基礎”，李士龍分析說。“十一五”時期，我國已建成一批年產5萬噸以上再生有色金屬企業，其中最大的再生鋁企業產能已經達到了65萬噸。此外，珠江三角洲、長江三角洲、環渤海經濟圈和成渝經濟區等已初步形成了再生有色金屬產業集群。他進一步分析道，“產業發展基礎只是實現目標的一個因素。另外，《計劃》的可操作性也很重要”。
《計劃》提出，“鼓勵東部沿海地區充分利用技術、資金、品牌和營銷渠道等優勢，重點發展技術含量和附加值高的再生有色金屬產品??”除此，根據我國廢舊有色金屬資源及加工園區分布情況，《計劃》列出了詳實的操作計劃在珠江三角洲、長江三角洲、環渤海和成渝經濟區等具備一定產業基礎的區域支持改擴建20萬噸再生銅項目6-8個，20萬噸再生鋁項目8-10個??……
盡管如此，再生金屬產業布局缺乏規劃、資源分配不合理仍不能根治。它需要多管齊下，各利益相關方和監管部門通力合作才能夠完全解決。
健全回收體系
現實情況表明，我國再生有色金屬產業發展的最主要瓶頸是回收體系不健全。相關專家也多次強調回收體系對再生金屬產業發展的重要性，呼吁健全回收體系。
此次，《計劃》提出“要逐步在全國形成覆蓋全社會的再生有色金屬回收利用體系”，要建成“5個年交易量達到60萬噸以上的回收交易市場，10個年交易量40萬噸的回收交易市場”。周濤認為，從國家層面提出數字目標，對健全回收體系有促進作用。同時，他也認為，數字多少并不是解決問題最重要的推動力。數字釋放出的政策信號更為重要，它將提升行業解決問題的決心。
對此，徐萬里的看法是，我國試圖通過完成目標來改變回收體系現狀，比較困難。因為，我國再生有色金屬產業是在"撿破爛""收廢品"等基礎上發展起來的，回收體系的問題是歷史問題，短時間內并不能期望它能夠完善。
為保障健全回收體系的目標能夠實現，《計劃》提出，加快建立行業準入制度，研究制定再生銅、再生鋁和再生鉛等行業準入條件，制定《再生有色金屬回收利用管理辦法》等操作細則。然而，徐萬里說“從長期來看，政策對完善回收體系的推動作用是有限的。只有真正改變了回收環節單兵作戰的狀況，完善的回收體系才能真正形成”。
隨著產業升級換代步伐加快，改變回收環節單兵作戰的狀況勢在必行，李士龍在接受本刊采訪時指出。他進一步分析到，盡管當下走街串巷者在回收鏈上仍然起著重要作用，但我國已經著手解決這一問題，而且也取得了一些成果。以居委會負責回收社區內再生有色金屬資源的模式，已在部分地方成功運作。
此外，專家還提出了各種建議來解決回收體系面臨的問題，如借鑒出租車管理模式來管理回收者，在居民小區建立自助回收系統等。
節能減排將推動技術裝備升級
“產業需要進一步節能減排是此次《計劃》出臺的重要背景”，李士龍介紹說。據測算，與原生金屬生產相比，每噸再生銅相當于節能1054千克標煤，節水395立方米，減少固體廢物排放380噸，少排放二氧化硫0.137噸。
不過，受行業技術裝備和清潔生產水平的限制，我國再生金屬產業的環保效益并不明顯。再生銅行業的大部分中小企業仍采用落后的傳統固定式陽極爐；再生鉛行業，小企業產能占50%，大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒，冶煉工藝及設備落后，鉛膏、鉛柵未實現分類熔煉，帶來極大環境污染隱患。
因此，《計劃》要求，到2015年，再生銅熔煉（雜銅-陰極銅）能耗低于290千克標煤/噸，再生銅熔煉金屬回收率達到96%以上；再生鋁熔煉能耗低于140千克標準煤/噸，再生鋁熔煉金屬回收率達到95%以上??
有人質疑《計劃》提出的目標過高，很多中小企業難以達到。不僅如此，要完成《計劃》提出的目標，必然會增加企業的節能成本。對此，李士龍回應到：“結合現階段我國再生有色金屬產業的實際情況，《計劃》提出的目標企業是完全可以完成的。不排除有企業無法達到《計劃》的要求，但政策并不意味著一刀切，會給予企業一定的緩沖期。若經過緩沖期，仍不能達到要求的企業，將會被作為落后產能淘汰”。
“國際經驗表明，節能減排會給企業帶來兩方面的效益：一方面，它能促進企業提高資源的利用率，從而降低企業發展的成本；另一方面，它還能推動技術裝備升級”，周濤說。李士龍也表示，節能減排和技術裝備的發展是密切相關的，節能減排要求提高也必然會推動技術裝備的更新換代。
李士龍介紹，“十二五”時期我國將重點突破廢舊有色金屬預處理、熔煉、節能環保領域技術和裝備，加強有毒有害物質生成機理、快速檢測和治理技術研究。鼓勵企業采用先進檢測技術和設備，強化再生有色金屬產品質量過程控制。鼓勵研發推廣在原生金屬生產工藝過程中合理利用廢舊有色金屬的技術裝備。
同時，李士龍也指出解決技術裝備問題可多管齊下，暫時沒有能力研發制造的技術裝備也可以通過從國外購買的途徑解決。
