新中國成立以來，新疆十分重視城市建設，特別是改革開放30年來，新疆的城市規模
逐步擴大，建設水平逐步提高，環境逐步改善，城市建設取得了令人矚目的成就。
　　中央新疆工作座談會5月17日至19日在北京舉行。中央決定，在新疆率先進行資源稅
費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征；對新疆困難地區符合條件的企
業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠；中央投資額繼續向新疆自治區和兵團傾斜，“十
二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多……
　　有關專家對記者說，此次“對口援疆”資金投入規模大、政策涉及面廣，“每一項政
策都擲地有聲。”記者還從權威人士處獲悉，新疆區域振興規劃近日有望出臺，包括財稅
、金融、產業等在內的“一攬子政策”將給新疆經濟發展提供全方位支持。
　　新疆率先啟動資源稅改革
　　有關專家認為，在實施25年后，現行資源稅“從量”的計稅方式已經不能體現資源的
價值，與其應該具有的調節收入分配差距功能相差甚遠。財政部財政科學研究所所長賈康
認為，資源稅征收由“從量”到“從價”的轉變，顯得越來越必要和緊迫。
　　新疆則將打響資源稅費改革的第一槍。相關專家向記者表示，根據目前的稅賦情況來
看，原油、天然氣資源使用稅率5%是比較適當的水平。
　　中央還決定，對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠，
即對相關企業自獲利年度起2年免征、3年減半征收企業所得稅的待遇。
　　有關專家向記者介紹，“兩免三減半”的稅收優惠最早是為了吸引外商來我國投資。
對新疆地區企業給予該項優惠政策，將對國家重點鼓勵發展的產業有重要意義，相關符合
條件的企業則應在重點鼓勵發展產業范圍內。

　　“十二五”投資超2萬億元
　　在投資方面，中央決定，中央投資額繼續向新疆自治區和兵團傾斜，“十二五”期間
新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多。
　　消息人士對記者說，加大對新疆地區的投資力度是意料之中的，但明確“十二五”投
資規模較“十一五”翻番則是始料不及。如果按“十一五”1萬億元的投資規模計算，未
來五年，對新疆地區的投資規模將超過2萬億元。
　　該人士認為，中央會鼓勵央企加大對新疆的投入力度，并且將研究制定政策措施，推
動東中部地區與新疆開展經濟合作，引導社會資金到當地投資興辦企業。
　　在金融支持方面，中央提出，鼓勵多類銀行機構在偏遠地區設立服務網點，鼓勵股份
制商業銀行和外資銀行到新疆設立分支機構。
　　除了完善銀行業金融機構設置，消息人士稱，中央可能在新疆地區展開“更有特色”
的信貸支持。如適當下放貸款審批權限，探索有利于發展特色產業的政策，對金融機構符
合條件的貸款給予綜合費用補貼，提高融資擔保補貼上限，擴大信用保險補貼范圍等。
　　實施差別化產業政策
　　在產業政策方面，中央提出，要適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區
有市場需求行業的準入限制。
　　“這可以理解為實施有差別的產業政策。”有關專家向記者稱，如水泥、鋼鐵、電力
、煤化工、多晶硅等面臨產能過剩壓力的產業，如果在新疆地區具備資源優勢、有市場需
求，其準入將被放寬。
　　此外，作為新疆優勢產業的旱作農業、牧業等也將獲得政策支持。新疆優勢能源資源
開發利用潛力很大，專家認為，新疆發展特色農牧業大有可為。
　　基建 大批項目開建在即
　　記者從權威人士處獲悉，作為新疆發展振興的重要內容，國家擬在新疆建設一大批鐵
路、公路和機場項目，而這將極大地拉動相關產業投資。
　　據本報了解，鐵路方面，國家擬規劃盡快建成蘭新第二雙線等9個在建鐵路項目。早
日開工建設庫爾勒至格爾木等鐵路的建設。同時，還將積極推進庫車至拜城等一批鐵路項
目的前期工作。
　　此外，國家還擬規劃積極推進中吉烏鐵路前期工作，同時準備適時開展中巴鐵路規劃
研究。目標是，到2020年，新疆將構建出“四縱四橫”的鐵路主骨架，形成新疆對外運輸
的四大通道和六個口岸站。
　　公路方面，也有一大批項目將開建。國家擬規劃加快奎屯至克拉瑪依、星星峽之吐魯
番等規劃內的高速鐵路建設。目標是，到2020年基本建成新疆國家高速公路和連接重要經
濟節點的高速公路，通縣市和重要的國家一類口岸的公路要達到二級及其以上的標準。機
場方面，國家擬規劃加快改擴建烏魯木齊、和田、庫爾勒機場等項目，同時還將遷建和新
建幾個機場。

　　能源 已擬訂煤炭優勢資源轉化實施方案
　　記者從權威部門獲悉，中央擬將新疆作為國家第十四個大型煤炭基地，已由相關部門
組織擬訂新疆煤炭優勢資源轉化實施方案，統籌研究煤炭開發布局、向外輸送和配套政策
，而且，要把資源開發收益盡量多的留在新疆當地。同時，將建設一批水電、5兆瓦光伏
、電網送出工程、油氣管道項目。
　　據透露，國家下一步擬有序開展準東大井礦區南露天煤礦等大型煤炭項目的前期工作
。早在3月15日，國家發展改革委、國家能源局正式下發《關于編制新疆大型煤炭基地建
設規劃的通知》，全面啟動新疆大型煤炭基地建設規劃的編制工作，全面摸清煤炭資源開
發、生產、市場及配套基礎設施等情況，科學確定煤炭基地總體發展戰略，指導和規范新
疆煤炭資源合理有序開發。
　　準東煤田是新疆近年來重點開發的煤田，素有新疆“煤海”之稱，這里所產煤炭是中
國少有的優質動力用煤和發展煤化工的良好原料，如今準東已被確定為新疆發展煤電煤化
工產業的主要基地。[pagebreak]
　　新疆煤炭資源豐富，預測儲量為2.2萬億噸，占中國煤炭總預測儲量的四成。目前，
新疆煤炭年產量保持在5000萬噸左右，根據規劃，到2020年，新疆煤炭產量將占中國總產
量的兩成以上，達10億噸。
　　記者還了解到，國家擬規劃支持一批熱電聯產項目，在伊犁河等幾條河流流域建設一
批梯級水電站，同時加快瑪納斯河等幾條河流域水電站建設。

　　煤化工 擬重點發展煤制天然氣
　　記者昨日從相關部門了解到，基于新疆地區豐富的煤炭資源儲量，煤制天然氣將成為
下一步國家扶持新疆煤化工行業發展的重點。
　　由于特殊的地質構造，新疆資源豐富，不僅表現在富含日常生活不可或缺的石油、天
然氣資源，同時，還擁有豐富的煤炭及有色金屬。據新疆地礦局數據，新疆煤炭勘探成果
顯著，僅準東煤田就已查明1836億噸煤炭資源量，超過了新疆50年來提交查明資源量的總
和。
　　與此同時，在有色金屬等領域，新疆還發現和評價了阿舍勒銅礦、阿希金礦、羅布泊
鉀鹽礦等一大批礦床，在天山、昆侖山及阿爾泰山脈陸續發現有大批鐵礦帶甚至金礦帶，
并且都有很好的開采前景。
　　本報記者了解到，油氣方面，國家擬規劃支持新疆油氣加工基地建設，推進獨山子石
油儲備庫建設。在天然氣利用方面，將逐步增加當地天然氣利用規劃，天然氣發電、天然
氣化工領域也有望獲得適當發展。
　　值得注意的是，煤化工方面，國家將支持新疆重點發展煤制天然氣，對于煤制油領域
，將提出“適時建設煤制油示范工程”，而對于煤制醇醚燃料等煤制燃料等熱點領域，規
劃擬定為“穩步發展。”對于煤層氣領域，國家擬規劃加大勘探開發力度，擬建設兩到三
個煤層氣開發利用的示范工程。
　　而對于新疆的有色金屬和非金屬礦物等一批重要礦產資源，國家擬規劃加快發展深加
工業，特別是對于銅、鎳、鉛鋅、鉀鹽等優勢礦產資源。
　　資源類企業資產面臨重估
　　中央新疆工作座談會提出，在新疆率先進行資源稅費改革、中央投資額繼續向新疆自
治區和兵團傾斜等。這一系列政策的提出，將對新疆的社會發展和經濟建設起到積極推動
作用，同時也將對新疆的上市公司帶來利好。
　　中央決定在新疆率先進行資源稅費改革，這將推動資源類企業的資產重估。在經濟快
速發展的背景下，資源價值會進一步凸現。由于資源的稀缺性和不可再生性，目前擁有大
量資源的上市公司，其天然壟斷性和內在價值重估行情可能會再次啟動。廣匯股份、特變
電工、準油股份等擁有眾多資源儲備的公司將從中受益。
　　具體來看，廣匯股份目前已控股多家能源企業，擁有豐富的煤氣油等資源，已探明資
源包括煤炭116億噸，原油1億噸，天然氣128億方。公司依托控股集團的支持，通過置換
、增資、并購和新設等方式控股多家能源公司，并將逐步剝離其他業務，確立了以LNG重
卡為契機進軍能源領域的發展方向。特變電工的煤炭資源主體是控股85.78%的子公司天池
能源。天池能源目前擁有的主要資源包括：奇臺縣將軍戈壁6個區探礦權，該勘探區煤炭
總資源量85.33億噸；帳篷溝煤礦4個區探礦權，儲量40億噸。其中，帳篷溝南露天煤礦槽
探剝離工程目前已經開工建設，計劃一期年產能1000萬噸，2020年達到年產能3000萬噸。

　　中央決定在“十二五”期間加大新疆的固定資產投資規模，提出“十二五”期間新疆
全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多的目標。新疆城建發展思路清晰，
將受益于新疆的大發展。公司目前業務主要涉及市政領域、房地產開發、自來水供應、新
型建筑材料等四個方面。隨著新疆地區經濟發展，未來新疆地區市政設施建設及道路建設
、改造市場容量有望進一步擴大，房地產市場特別是住宅市場將有巨大的發展空間和潛力
。此外，水泥行業類上市公司天山股份、青松建化也將因此受益。
　　值得注意的是，中央還提出扶持新疆的優勢特色產業發展，加強農業綜合生產能力建
設。這將對新疆多家農牧業上市公司形成積極作用。其中包括中糧屯河、ST中葡、冠農股
份等多家公司。